四、政策分析及建議
基于上述的模型預(yù)測與政策模擬，課題組提出以下政策建議：
1.2013年盡管經(jīng)濟(jì)增速不斷減緩，中國經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo)，并保持價(jià)格水平穩(wěn)定。但是，形勢發(fā)展并非完全沒有變局的可能，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)局應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢的變化，積極主動(dòng)、適時(shí)適度地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)。
2.從短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度看，今年公共財(cái)政收入增速下滑，主要是經(jīng)濟(jì)增速減緩及體制調(diào)整導(dǎo)致的，而且就幅度而言，并沒有改變政府收入規(guī)模偏高的格局，因此，不宜反應(yīng)過度。相反，應(yīng)當(dāng)視為改革契機(jī)，在政策舉措上，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的大局出發(fā)，順勢推行財(cái)政減支并調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而不是逆勢而動(dòng)抓增收。
3.從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局著眼，公共財(cái)政收入增速適當(dāng)下降以及與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，應(yīng)當(dāng)成為長期發(fā)展趨勢。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共財(cái)政收入增速下降，政府過緊日子作為政府運(yùn)行的常態(tài)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施瘦身戰(zhàn)略，精兵簡政，建立小政府。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路及基本制度保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)政府行為的有效約束、嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督。同時(shí)，深化進(jìn)行財(cái)政體制改革，調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)責(zé)任的匹配。
綜上，從長期及體制轉(zhuǎn)軌角度看，應(yīng)當(dāng)正視中國政府收入規(guī)模過大的事實(shí)，長期以來的公共財(cái)政收入大幅度超過經(jīng)濟(jì)增長的格局不僅難以為繼，也勢必嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)要求建設(shè)廉潔、廉價(jià)和有限的政府，要求規(guī)范政府的收支行為及行政管理方式。必須控制政府收入的增長速度，從規(guī)范政府的收入渠道、收入行為，從降低非稅收入入手，逐步適當(dāng)?shù)亟档驼杖胝糋DP的比重，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出的穩(wěn)步增長，切實(shí)降低政府的一般公共服務(wù)成本。在當(dāng)前，尤其要警惕公共財(cái)政支出中教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)總支出等與民生直接相關(guān)的支出增速比一般公共服務(wù)支出更快回落的趨勢。⑾
全球金融危機(jī)以來的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，尤其是今年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征說明：由于國際經(jīng)濟(jì)情況的變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的累積，中國既有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?jié)摿φ诓粩噙f減，傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的空間急劇縮小。投資效率下降，投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系減弱。顯然，如不能盡快通過進(jìn)一步深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，形成�?jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性減速將更為嚴(yán)重。課題組認(rèn)為，只有通過進(jìn)一步深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，擴(kuò)大有效供給、提高投資效率進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率才能從根本上穩(wěn)定潛在增長率。因此，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場，促進(jìn)平等競爭，促進(jìn)資源流動(dòng)，拓展資源優(yōu)化空間，矯正要素比價(jià)扭曲，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國民收入及居民收入分配結(jié)構(gòu)，改善政府公共管理，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高供給效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能，培育內(nèi)需。新一輪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅將極大地?cái)U(kuò)展未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，穩(wěn)定中國的經(jīng)濟(jì)增長，而且將成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從中等收入經(jīng)濟(jì)體向更高發(fā)展階段順利過渡，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要體制、機(jī)制保障。
附注
�、诺拉偹�-瑞銀商品指數(shù)(Dow Jones-UBS Commodity
Index)顯示，大宗商品價(jià)格已較2008年峰值下跌了約46%。
�、迫�7月份出臺(tái)的降低政府一般性公共服務(wù)支出5%，8月1日開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“營改增”，停止修建樓堂館所，以及減免微小企業(yè)稅收、優(yōu)化出口企業(yè)行政管理措施并保障鐵路資金建設(shè)等方面的微調(diào)措施。
�、堑侨匀坏陀贗MF年初對(duì)美國2013年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值(2%)。
�、缺緢�(bào)告的所有預(yù)測結(jié)果都是根據(jù)季節(jié)性調(diào)整之后的數(shù)值計(jì)算的。
⑸從目前的發(fā)展趨勢看，模型預(yù)測的2014年經(jīng)濟(jì)增長率似乎有偏高之嫌。其原因可能有二：一是作為模型重要外生變量的IMF對(duì)美國與歐元區(qū)2014年經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測值可能偏高(經(jīng)查，近年來IMF對(duì)次年經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測，都不同程度上上存在偏高趨勢)，二是現(xiàn)有的模型技術(shù)尚不夠完善，較遠(yuǎn)期的預(yù)測偏誤普遍偏大。
⑹公共財(cái)政收入增長的預(yù)測是基于現(xiàn)行財(cái)稅體系下的內(nèi)生增長預(yù)測，其假設(shè)前提是政府的財(cái)政努力程度及稅收規(guī)范性要保持穩(wěn)定。如果政府為了應(yīng)對(duì)公共財(cái)政收入下降，積極開辟財(cái)源，甚至非規(guī)范獲取公共財(cái)政收入，這就脫離了模型預(yù)測的出發(fā)點(diǎn)。
⑺胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)
為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年11月版，第20頁。
⑻依據(jù)當(dāng)前的財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑，本文關(guān)于政府(財(cái)政)收入的相關(guān)概念的使用遵循如下邏輯關(guān)系：
政府收入=公共財(cái)政收入+政府性基金收入+社會(huì)保險(xiǎn)基金收入+國有資本經(jīng)營收入
公共財(cái)政收入=稅收收入+非稅收入
非稅收入=專項(xiàng)收入+行政事業(yè)性收費(fèi)+罰沒收入+其他收入
稅外融資收入=非稅收入+政府性基金收入+社會(huì)保險(xiǎn)基金收入+國有資本經(jīng)營收入
⑼“財(cái)政吃緊“過頭稅”來襲 國稅總局將嚴(yán)查” http://business.sohu.com/20130725/n382549987.shtml;“多地為保稅收運(yùn)動(dòng)式征“零散稅” 被指違法” http://business.sohu.com/20130802/n383179796.shtml;“百強(qiáng)縣財(cái)政斂財(cái)術(shù)：二次征收超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)” http://business.sohu.com/20130803/n383287072.shtml。
⑽財(cái)政收入增長速度經(jīng)過價(jià)格平減的實(shí)際增長速度，與經(jīng)濟(jì)增長速度是可比的。
⑾近年來一些地方出現(xiàn)的一種趨勢是：將政府的樓堂館所建設(shè)包裝成民生建設(shè)項(xiàng)目。“記者在各地走訪發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)令之下，明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象有所收斂，但一些地方和部門轉(zhuǎn)而以“商務(wù)中心”“綜合業(yè)務(wù)大樓”“市民服務(wù)中心”等各種名義暗度陳倉�！薄皹翘灭^所為何屢禁不止：一些干部以此‘撈錢撈票撈面子’”
http://politics.people.com.cn/n/2013/0811/c70731-22521035-2.html