|
公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)社會(huì)保障制度建立和完善的動(dòng)力
作為一種正式的制度安排，社會(huì)保障不是一日建成的，是在一個(gè)多世紀(jì)的歷史過程中逐步形成和不斷完善的。各種不確定性引致的公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)保障制度成型的原始動(dòng)力。
18-19世紀(jì)工業(yè)化與德國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立
18-19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期，大機(jī)器廣泛使用，雇工也大量增加，技術(shù)與設(shè)備的簡(jiǎn)陋，加上資本家為了獲取最大利潤以強(qiáng)迫工人在有毒有害的環(huán)境中作業(yè)，致使工傷事故不斷發(fā)生。大量傷病使許多家庭陷入生存危機(jī)。社會(huì)矛盾也就隨之加深。因此，通過安撫受傷者及其家庭來化解這種公共風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)時(shí)亟待解決的問題。1883年德國《疾病保險(xiǎn)法》首先獲得通過。1884年，《工傷保險(xiǎn)法》也獲得通過。至此，社會(huì)保障制度從濟(jì)貧、救助階段上升到保險(xiǎn)階段。
20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國社會(huì)保障制度的建立
1929-1934年爆發(fā)了歷史上最大的一次資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)重摧毀了美國的經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重摧毀了許多美國家庭的消費(fèi)。“失業(yè)，僅次于戰(zhàn)爭(zhēng)，是我們這一代蔓延最廣，噬蝕最深，最乘人不防而入的惡疾，是我們這個(gè)時(shí)代西方特有的社會(huì)弊病。”由于胡佛領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府面對(duì)大蕭條無所作為，對(duì)各州的救援行動(dòng)也沒有給予響應(yīng)，美國許多家庭的生活狀況達(dá)到了崩潰的邊緣，最終導(dǎo)致了胡佛的下臺(tái)。1933年羅斯福就任美國總統(tǒng)時(shí)，全國面臨著騷亂、暴動(dòng)甚至革命的危險(xiǎn)。
羅斯福上臺(tái)之初采取了兩條措施來應(yīng)對(duì)大危機(jī)：一是舉辦公共工程；二是實(shí)施了一系列社會(huì)保障項(xiàng)目。羅斯福把整個(gè)聯(lián)邦政府都投入到救助的社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，舉辦了大量的公共工程，為成千上萬失業(yè)者提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，部分居民消費(fèi)狀況有所改善。1933年5月，羅斯福簽署了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”，并依據(jù)該法建立起第一個(gè)全國性救濟(jì)機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。”政府把緊急救濟(jì)的重點(diǎn)放在緊急救助項(xiàng)目，但是實(shí)際上涵蓋了失業(yè)救濟(jì)的所有方面。羅斯福政府的政策化解了公共性消費(fèi)危機(jī)，打消了美國社會(huì)彌漫的悲觀失望情緒，成功恢復(fù)了人民對(duì)國家基本制度和經(jīng)濟(jì)狀況的信心，阻止了危機(jī)的惡化和蔓延。但是，由于“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法”僅只是一種臨時(shí)性急救措施，在舉辦的公共工程完結(jié)之后，大約400萬人又重新加入了失業(yè)的行列。這迫使羅斯�？紤]更加長遠(yuǎn)的措施，這些措施不僅要包括緊急時(shí)期的救助計(jì)劃，還要有防止危機(jī)再次發(fā)生時(shí)的基本消費(fèi)保障計(jì)劃。
1935年8月14日羅斯福簽署了《社會(huì)保障法》。該法為美國社會(huì)設(shè)置了兩道防線：繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助。該法確立了老年保險(xiǎn)(撫恤金)、需要幫助的老年人的公共援助、失業(yè)保險(xiǎn)(補(bǔ)償金)、孤寡、殘障兒童和盲人的公共援助以及資助州和地方公共健康事業(yè)的聯(lián)邦項(xiàng)目。成立了聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)署，管理全國社會(huì)保障事務(wù)�！靶抡笔姑绹旧蠑[脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，挽救了美國的自由資本主義。
二戰(zhàn)以后的社會(huì)危機(jī)與英國福利國家的形成
發(fā)端于美國上世紀(jì)30年代的大蕭條嚴(yán)重打擊了英國的經(jīng)濟(jì)，使英國經(jīng)濟(jì)長時(shí)間陷入十分困難的境地。二戰(zhàn)爆發(fā)后不久，英國的經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，人民生活貧困，處境悲慘，而英國傳統(tǒng)的舊的濟(jì)貧制度已經(jīng)不能滿足需要。1942年，英國根據(jù)著名的《貝弗里奇報(bào)告》開始對(duì)社會(huì)保障制度重新建設(shè)。報(bào)告中確定了個(gè)人和家庭的最低消費(fèi)支出需求，包括食品、衣物、燃料、照明、房租等。從1945年開始，英國政府又先后頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《家庭補(bǔ)助法》、《國民工傷保險(xiǎn)法》、《國民救濟(jì)法》以及主管國民保險(xiǎn)部門的《國民保險(xiǎn)法》，加上其他有關(guān)政策法令，使英國成了社會(huì)保障法律最完備的國家。英國的保障制度包括人民生活的方方面面，形成了一個(gè)完整全面的、從搖籃到墳?zāi)沟膰癖Ｕ象w系。
|