社會保障制度的功能是防范可獲得性風(fēng)險(xiǎn)
在上述三類公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)中,第一類風(fēng)險(xiǎn)即消費(fèi)的可獲得性風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會主要是依靠社會保障制度來防范的。 在沒有建立社會保障制度以前,可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的化解主要有以下途徑:一是家庭,二是家族和鄰里互助,三是慈善,四是商業(yè)保險(xiǎn)。 但與不斷增大的可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)相比較,上述方式顯得力量不足。更重要的是,可獲得性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)漸漸轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn),對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響。例如我國十多年來國民消費(fèi)率的不斷下降,導(dǎo)致了內(nèi)需的萎縮,使宏觀經(jīng)濟(jì)變得脆弱,可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過消費(fèi)萎縮所導(dǎo)致的公共危機(jī)。在這種情況下,以國家的力量來分擔(dān)和防范這類消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)成為世界上多數(shù)國家的選擇。社會保障制度也就應(yīng)運(yùn)而生。 社會保障制度一旦建立起來,作為一種工具,其作用的直接指向是消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),收斂了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會的不確定性,起到了防范其他公共風(fēng)險(xiǎn)的作用。 從公共消費(fèi)對居民私人消費(fèi)的影響來看,前者對后者具有“擠入效應(yīng)”和“對沖效應(yīng)”。社會保障提供的公共消費(fèi),減輕了家庭的負(fù)擔(dān),如老人、失業(yè)、傷殘等風(fēng)險(xiǎn)成本轉(zhuǎn)換為公共承擔(dān),這樣就可帶動(dòng)居民私人消費(fèi)。無論是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,還是遭遇個(gè)體私人風(fēng)險(xiǎn)的情況,家庭消費(fèi)都不會因此而急劇萎縮。同時(shí),社會保障提供的公共消費(fèi)化解了公共性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),對沖了居民對未來預(yù)期的不確定性,從而有利于穩(wěn)定當(dāng)前的消費(fèi)行為。“擠入效應(yīng)”與“對沖效應(yīng)”綜合產(chǎn)生的效果是穩(wěn)定社會消費(fèi)需求,而且對短期消費(fèi)需求與長期消費(fèi)需求具有粘合的作用。這同樣有利于收斂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
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