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聚焦"城鎮(zhèn)化"之三

城鄉(xiāng)接合部：城市化快速發(fā)展期的“一團(tuán)麻”

　　在我國(guó)城市里有這樣一個(gè)地帶：它匯聚了我國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口涌入、城市貧民聚居、城鄉(xiāng)土地分割與城市行政管理弱化等一系列問(wèn)題——

　　形象臟亂差管理近真空
　　
　　人們總是欣喜地看著城市里不斷攀升的摩天大樓，不斷拓寬的街道，不斷興建的大廣場(chǎng)……卻很少有人去關(guān)注著城鄉(xiāng)交錯(cuò)的接合部地區(qū)。
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避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象

　　“應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化�！�

　　面對(duì)我國(guó)特大城市和大城市的城鄉(xiāng)接合部，是流動(dòng)人口的主要集中居住區(qū)的現(xiàn)實(shí)，一些專家提出，應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。
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農(nóng)民工年平均存錢僅2338元

　　一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工一年的消費(fèi)要花多少錢？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心于2009年9月，在廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工每人每年平均收入1.7萬(wàn)元左右，總支出為1.4萬(wàn)元左右，平均僅存錢2338元。
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聚焦"城鎮(zhèn)化"之二

一個(gè)城市戶籍：捆綁了多少利益

　　一個(gè)城市戶籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來(lái)京農(nóng)民工劉永全給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆“戶籍賬”，按他的算法，一個(gè)北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過(guò)百萬(wàn)元！盡管我國(guó)的戶籍制度多年來(lái)基本沒(méi)有改變，但在改革開(kāi)放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)戶籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)，戶籍制度管制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的功能明顯弱化。然而依附在戶籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶籍墻”，將大量有落戶需求的外來(lái)人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)。
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聚焦"城鎮(zhèn)化"之一

大城市人口"超載" 專家建議適當(dāng)限制流入

　　35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區(qū)。剛到廣州時(shí)給人開(kāi)出租車，有了一定積蓄后，開(kāi)始自己做水產(chǎn)生意。近些年陳志明的生意越來(lái)越好，把老婆孩子也接到廣州住，陳志明的愿望就是“當(dāng)城市人”。為此他工作之余竭力融入廣州，努力學(xué)講廣東話。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一些大城市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口在布局上開(kāi)始呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性。
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流動(dòng)人口:流動(dòng)趨勢(shì)多元化結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

　　流動(dòng)人口不“流動(dòng)”“移民”傾向漸趨明顯
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前流動(dòng)人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動(dòng)性上呈兩極分化態(tài)勢(shì)，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動(dòng)人口不流動(dòng)現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動(dòng)趨勢(shì)。
農(nóng)民工是流動(dòng)人口主體，近些年，越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始注重家庭成員的團(tuán)聚。山東省公安廳戶政管理處處長(zhǎng)張廣桐、廣西壯族自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任涂永森等認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民工正從以前男勞動(dòng)力外出“獨(dú)闖”，逐漸演變成現(xiàn)在夫妻二人同時(shí)外出務(wù)工以及攜子女外出流動(dòng)的形式，農(nóng)民工“家庭化”的趨勢(shì)明顯。
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專家建議

劉福垣：目前戶籍制度把公民分成了不同等級(jí)

　　“劉福垣認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度的最主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)分治，城市居民和農(nóng)村居民得到的國(guó)民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國(guó)民公民化和財(cái)政分配體制變化的過(guò)程，突破口在于政府承擔(dān)社會(huì)保障。戶籍制度和社會(huì)保障的問(wèn)題解決了，農(nóng)村的問(wèn)題才能夠得到解決。”
　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：現(xiàn)行戶籍制度存在的最主要問(wèn)題是什么？
　　劉福垣：最主要的問(wèn)題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國(guó)公民，卻分成了城市居民和農(nóng)村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大，擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國(guó)民待遇相差很大。
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專家建議:適當(dāng)限制大城市人口無(wú)限流入

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識(shí)比較淡漠，遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
　　采訪中，各方專家對(duì)如何做好新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理提出如下建議：
　　一是積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。目前，我國(guó)流動(dòng)人口在區(qū)域分布上極不均衡，過(guò)度集中在一些大城市和加工制造業(yè)城市，部分城市本地人口與外來(lái)人口倒掛嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)孛媾R巨大的人口壓力。為此，一方面應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無(wú)限流入；同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過(guò)度集中到大城市。
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2009年迄今中國(guó)戶籍改革大事記

　　黑龍江省齊齊哈爾市將公民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口
　　2009年1月1日起，齊齊哈爾市在全市范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶口登記和戶口遷移制度改革。改革主要內(nèi)容包括，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶籍管理城鄉(xiāng)分割的二元管理模式，將公民戶口統(tǒng)一登記為“齊齊哈爾居民戶口”。
　　上海啟動(dòng)第4次戶籍改革
　　2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知。通知規(guī)定，持有《上海市居住證》滿7年可以申請(qǐng)獲得上海戶籍。符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。此前上海市分別于1994、2002和2004年進(jìn)行過(guò)三次戶籍改革。
　　首份國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出要推進(jìn)戶籍制度改革
　　2009年4月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》。這是中國(guó)第一次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。規(guī)劃提出，要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。
　　河北省戶籍改革再次降低城市門檻
　　河北省政府2009年4月28日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，以合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來(lái)源為基本落戶條件。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來(lái)源的，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無(wú)獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶。
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