1、法國
1913年法國制定了山區(qū)私有林合同管理法，旨在改善那些已無力經營的私有林。1934年為了鼓勵私有林發(fā)展，又制定了私人造林“三十年人造林提供無償資助、獎勵及長期低息貸款，目標是用20年時間發(fā)展200萬hm2私有林。在國民林業(yè)基金的刺激下，法國地產主紛紛造林，戰(zhàn)后法國的森林資源很快從二戰(zhàn)結束時的1100余萬hm2發(fā)展到1400余萬hm2，森林覆蓋率達到25%左右，私有林占了全國森林面積的68%。在完成使命后，國民林業(yè)基金已經終止。
國民林業(yè)基金支持發(fā)展私有林的主要形式是：1)向小林主無償提供種苗或現(xiàn)金(有時支持額度達到造林投資的40%)。2)由地產主提供土地，國民林業(yè)基金出資造林，利潤對半分享。3)向缺乏資金的林主提供造林缺額信貸。4)造林獎勵，額度可達造林預算的30%～40%。獎金以外仍可申請長期低息貸款，貸款還款期一般為30年，也可長達50年，利率為0.25%～1.5%。
但到20世紀60年代～70年代，私有林生產的木材只占國產木材總量的30%，反而是面積占30%的國有林和集體林(法國的集體林全部依法委托國家經營，利潤分成)生產了70%的國產材。私有林效率差的原因是，林主們一旦享受了國家補貼，便失去了經營熱情，私有林被遺棄不管。加之那個時期國家正在高速地實現(xiàn)工業(yè)化，很多林主由農民變成了城市就業(yè)者，對遠在鄉(xiāng)下的森林不再追求增值，不搞林道建設，不謀求商品生產，也無意采納林業(yè)技術。在發(fā)生林權繼承或轉移時，本來已經很小的片林也要由幾個子女瓜分，瓜分之后更無經營。這個時期，法國數(shù)量巨大的私有林生產的木材很少，也不方便進入商品市場。私有林業(yè)產權制度的缺陷此時已經顯現(xiàn)。
從20世紀60年代開始，法國圍繞森林質量問題發(fā)生了一場大討論，結果產生了法國林業(yè)發(fā)展歷史上的一次戰(zhàn)略調整。這次戰(zhàn)略調整的重點有2個，一是推行私有林合作經營，二是推行國有及集體林獨立經營(成立了自負盈虧的公司——國家森林局)。
新的私有林發(fā)展戰(zhàn)略是合作化。具體措施是：1)引導散碎的私有林走向合作經營，如規(guī)定父輩死亡時，只能由一個子女繼承森林資產，其他子女用別的方式予以補償，這中間國家給予政策性優(yōu)惠(如繼承稅減免)。2)歸并林權，鼓勵小林主把森林出讓給大林主，盡量減少林主數(shù)量。歸并林權時國家提供稅務優(yōu)惠。3)國家出資購買私有林，劃歸國家森林局經營，擴大國有林。4)推行“單一經營計劃”。以法律形式規(guī)定，凡單片面積4hm2以上的私有林都必須納入“單一經營計劃”。所謂“單一經營計劃”，即由林主在技術推廣部門主持下制定的并經地區(qū)私有林主中心批準的私有林經營計劃，它規(guī)定了30年經營施業(yè)案。實施這一計劃的林主繼續(xù)享受國民林業(yè)基金幫助，不實行的不再享受這類優(yōu)惠。一旦實行這一計劃后，林主就必須按計劃經營，否則要退回國家補貼。推行這一計劃的目的是把私有林組織起來實行規(guī)�；蜆藴驶墓芾�。為此，國家培養(yǎng)了大批民用工程師，分配到各個林產主中心工作(工資由國家承擔)。
2、其他國家
德國、北歐、日本、美國、新西蘭等很多國家都存在類似的私有林效率差的問題，但采取合作化經營等措施后，基本改變了這個情況。德國推行的也是合作化經營。美國情況原本稍好：私有林占全國森林面積的59%，年木材總產量占50%，但美國私有林中經營好的只占30%。瑞典、芬蘭和新西蘭的情況比較特殊。芬蘭私有林總面積占了全國森林總面積的65%，木材產量占全國的80%。芬蘭90%多的林主的林地規(guī)模都較大(在5～100hm2)，還制定了一套具有國際盛譽的林業(yè)稅激勵辦法。瑞典的私有林25hm2以上的占了私有林總面積的87%。新西蘭的確有過把國有林地出售給私人的情況，主要發(fā)生在20世紀90年代，但出售的主要是政府接收的廢棄牧場和商用人工林，而不是天然林，出售對象只是大林業(yè)集團，拒絕小業(yè)主購買。
2008年，德國弗萊堡大學GeroBecker教授訪問中國時說，在阿爾巴尼亞看過由于草率地推行了森林私有化，國家的森林資源在很短的時間內就被砍光了。國際經驗表明，在一些情況下，私有化是可以接受的：一是在原有的無林地上營造商業(yè)人工林;二是私人經營經濟林木;三是林主的經濟實力較強和經營規(guī)模足夠(例如斯堪的納維亞諸國)。而一般情況下，國有林權是有利于保障和提高森林的各種效益的。如果沒有成熟的法律體系與社會環(huán)境，共有權屬的私有化很危險。
�。〒�(jù)《世界林業(yè)研究》第22卷第2期）
