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國有林權(quán)制度改革關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題 |
如何認(rèn)識和把握伊春正在試行的國有林權(quán)制度改革的價值，是必須首先解決的前提問題。對這項改革的價值，我是從發(fā)展、改革和民生三個角度來分析判斷的。
(一)國有林權(quán)制度改革是林區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制度支撐
按照人類新的發(fā)展理念，注重人的發(fā)展是關(guān)鍵詞。那么怎么把握“人”的真諦？我曾在《人本體制論》一書中提出“人的三層含義論”：
第一，從橫向來說，這里的“人”不是指某一部分人，而是指“全體公民”。在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括伊春的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是以博愛的胸懷落實“人”的第一層含義的需要。
第二，從縱向來看，這里的“人”不僅僅是指當(dāng)代人，而且也包括后代人。周恩來總理生前對伊春講“青山常在、永續(xù)利用”，就是要讓后代人和當(dāng)代人一樣享受到青山綠水，因此，講公平不能只講“當(dāng)代人”之間的公平，也要講“代際之間”的公平。據(jù)實際調(diào)查，伊春可采森林資源已消耗了95%，森林蓄積量減少了55%，一批林場已無木可采，這對后代人是不公平的。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族生存根基，關(guān)系森林生態(tài)保護(hù)和克服地球的溫室效應(yīng)問題。任何一個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不能犯不能改正的歷史性錯誤，貽害后代。
第三，從內(nèi)核看，這里的“人”不是簡單的“單需之人”，而是“多需之人”，除了共享物質(zhì)成果之外，還要共享精神成果、社會成果等。按照上述對“人”的理解，新的發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，尤其對林區(qū)來講，加強森林生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
現(xiàn)在需要研究的是，如何從制度上為伊春的可持續(xù)發(fā)展提供體制支撐？伊春的林權(quán)改革有三句話“林定權(quán)，樹定根，人定心”，講得很深刻。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于產(chǎn)權(quán)的經(jīng)典定義是“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”(哈羅德·德姆塞茨)，我認(rèn)為，林權(quán)改革正是把“林”與每個職工受益(或受損)的“權(quán)”結(jié)合起來。事實說明，只有克服以前在資源方面存在的制度缺陷，把林區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順并確定下來，使林區(qū)職工與財產(chǎn)掛起鉤，才能做到“人定心”，從而為“永續(xù)利用”提供制度上的支撐。
(二)國有林權(quán)制度改革是整個國家以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面
我國經(jīng)濟(jì)體制改革迄今已30余年。1992年明確提出以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)模式。這一體制需要四根支柱來支撐：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；二是現(xiàn)代市場體系；三是政府及其宏觀調(diào)控體制；四是收入分配和社會保障制度。這其中基礎(chǔ)性的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
30年來，伊春圍繞產(chǎn)權(quán)制度問題做了一些積極的、有益的探索。在前20多年改革的基礎(chǔ)上，從前幾年開始，逐步逼到了問題的核心，開始醞釀推進(jìn)國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面的改革。但是到底怎么定位，提法應(yīng)該叫什么？有的論者曾提議叫“承包”，我認(rèn)為稱“林權(quán)制度改革”更符合實際。國家林業(yè)局支持并推進(jìn)這場改革的試驗，意味著伊春的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個新階段。
繼續(xù)推進(jìn)以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是對中國經(jīng)濟(jì)體制走向的一個基本判斷。伊春林區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革怎么來進(jìn)行？我覺得，林權(quán)制度改革是具體的步驟之一。把林權(quán)制度改革放到國家整個大背景下來考察，我的判斷，林權(quán)制度改革是“以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革”的一個重要環(huán)節(jié)，是國有經(jīng)濟(jì)改革的一個新亮點。這項改革有點類似于1978年安徽小崗村的改革，它是由人民群眾創(chuàng)造出來的，變成上級的制度設(shè)計，從這個意義上說國家高層領(lǐng)導(dǎo)和林區(qū)人民是“心連心”的。
(三)國有林權(quán)制度改革是促進(jìn)林區(qū)社會和諧的重要舉措
從筆者對伊春林區(qū)實際情況的了解看，由于歷史欠賬很多，林區(qū)職工收入很低，加之資源枯竭帶來的產(chǎn)業(yè)接續(xù)比較困難，就業(yè)等社會矛盾突出。如何解決伊春林區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會以及民生方面中的不和諧、不穩(wěn)定的矛盾，是面臨的一個重要任務(wù)。據(jù)我實際調(diào)查，伊春現(xiàn)在面臨著四個矛盾即“資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會性”矛盾。筆者認(rèn)為，在以上四個矛盾中，根本性的是體制性矛盾。即使社會性矛盾，也只有用發(fā)展和改革的辦法方能解決。從這個角度分析，推進(jìn)林權(quán)制度的改革是解決民生問題、構(gòu)建和諧社會的必由之路。
正是基于以上認(rèn)識，所以，2005年我到伊春作“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革思路報告時，提出中國國有林區(qū)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度需要變革，建議“林都”伊春先行先試，并寄希望于此成為國有經(jīng)濟(jì)改革的一個新的突破點。
