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伊春林區(qū)國(guó)有林權(quán)制度改革的實(shí)踐分析 |
(一)改革的具體做法：
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年國(guó)有林的產(chǎn)權(quán)制度改革以“林都”伊春為試點(diǎn)展開(kāi)。據(jù)了解，伊春林區(qū)的國(guó)有林總面積是400萬(wàn)公頃，其中拿出8萬(wàn)公頃作為試點(diǎn)林區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。
具體改革實(shí)踐，分為兩個(gè)方面展開(kāi)：
其一、伊春國(guó)有“林地”的最終所有權(quán)(“國(guó)有”)不變，但將林地出租、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于林區(qū)職工，即在保持國(guó)有林地為國(guó)家所有的前提下，將國(guó)有林地出租給林區(qū)職工。租期為50年。依據(jù)土地品質(zhì)不同，價(jià)格也不盡相同，一般來(lái)說(shuō)，一位職工可以得到10公頃左右的林地，經(jīng)營(yíng)權(quán)付款可以一次交清，也可以分期交清。
其二、改革關(guān)鍵是對(duì)于所在的國(guó)有林，采取將林木所有權(quán)出售于林區(qū)職工
的改革方式，即將林木經(jīng)過(guò)評(píng)估作價(jià)后出售給林區(qū)職工。具體的改革過(guò)程分為以下幾個(gè)步驟：
一是，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的林地和林木基本情況進(jìn)行調(diào)查；
二是，對(duì)轉(zhuǎn)讓林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由林業(yè)部門(mén)采用專(zhuān)業(yè)方法評(píng)估；
三是，將評(píng)估結(jié)果公開(kāi)；
四是，由林區(qū)職工進(jìn)行申請(qǐng)；
五是，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)價(jià)方式完成經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)出售，合同一經(jīng)簽訂和公證，林木即歸職工個(gè)人所有。
本次用于試點(diǎn)的8萬(wàn)公頃林區(qū)，由6623戶林區(qū)職工購(gòu)買(mǎi)，平均每位職工可以得到10公頃左右的林地。
(二)改革的成效前后比較
在改革之前，林區(qū)產(chǎn)權(quán)雖為國(guó)家所有，但由于產(chǎn)權(quán)制度與工人毫無(wú)瓜葛，職工并不愛(ài)惜林木，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)國(guó)家資產(chǎn)遭受侵害的現(xiàn)象。比如，林區(qū)松樹(shù)結(jié)出的松塔(松子)售價(jià)很高，為了便于采摘松子，竟將松樹(shù)伐倒，造成寶貴的林木資源受損�？梢钥闯�，在產(chǎn)權(quán)制度與職工無(wú)關(guān)聯(lián)的情況下，林區(qū)的管理和建設(shè)存在問(wèn)題。
產(chǎn)權(quán)改革后，林區(qū)產(chǎn)權(quán)與職工利益緊密相連，工人對(duì)于林木倍加愛(ài)惜，這叫“林定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”。比如一刮風(fēng)就睡不著，怕林地著火啊。后來(lái)自發(fā)組建互助組開(kāi)展林區(qū)防火工作，避免一家一戶小規(guī)模的低效率。再如，過(guò)去栽樹(shù)不管死活，現(xiàn)在為防止鳥(niǎo)類(lèi)把小樹(shù)苗兒壓塌，人們?cè)谂赃厼轼B(niǎo)“支棍”，減少鳥(niǎo)類(lèi)對(duì)小樹(shù)苗兒傷害，提高樹(shù)苗成活率。我在研究報(bào)告說(shuō)，“這棵棍兒是什么，是新制度的支撐”。
當(dāng)?shù)赜幸环N“四得”的說(shuō)法，即“國(guó)家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定”，這是對(duì)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革總體效應(yīng)的全面概括。目前在伊春地區(qū)積極開(kāi)展的“國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)”工作收效顯著，在相關(guān)問(wèn)題得到有效解決的條件下，國(guó)家可在適當(dāng)時(shí)機(jī)向更多地區(qū)推廣。
