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國務(wù)院正式批準(zhǔn)湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”
16日，記者從國家發(fā)改委獲得消息，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)之后，我國在中部地區(qū)布局的兩大國家級改革試驗新區(qū)。至此，以“增長極”、“增長核”為帶動的“頭雁領(lǐng)飛”式區(qū)域發(fā)展布局基本完成，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入一個向縱深推進(jìn)的新時期。
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| 建設(shè)中的武漢天興洲長江公鐵兩用橋。本報記者 程敏
攝（本報資料照片） | “頭雁領(lǐng)飛”是區(qū)域發(fā)展的基本經(jīng)驗
2006年中央正式出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見，“中部崛起”上升為國家戰(zhàn)略。十七大報告說：“要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”這一描述，將一個互動、互補(bǔ)、互相促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖勾畫得十分清晰。
回顧東部沿海深圳、上海浦東、天津濱海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗區(qū)，都是“一雁帶群雁”“一點帶全局”的發(fā)展模式。如今，長三角、珠三角和京津冀等沿海三大城市群占全國GDP的份額已接近40%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)和增長極。從東部沿海的發(fā)展經(jīng)驗來看，區(qū)域板塊結(jié)伴奮飛，還期待“領(lǐng)頭雁”的帶動。
改革開放以來，黨中央、國務(wù)院十分重視通過實施重點地區(qū)的發(fā)展帶動整個區(qū)域的發(fā)展，并把它提升為國家戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)的開放迅速彰顯出珠三角地區(qū)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢；90年代，浦東新區(qū)的開發(fā)開放又激活了長三角地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)全球化時代的市場潛力。珠三角、長三角迅速躍升為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”。
2005年，黨中央、國務(wù)院要求上海建設(shè)成為國際性經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和航運中心，充分發(fā)揮特大中心城市作用，面向世界、服務(wù)長三角、服務(wù)全國；2006年，國家批準(zhǔn)天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，以發(fā)揮特大中心城市在促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興中的輻射帶動作用；沿海開放開發(fā)的腳步向北跨出一大步，天津市明確定位為“現(xiàn)代化國際港口大都市、我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。
同時，沈陽、大連、青島等城市均將城市的發(fā)展定位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，是在國家未來空間開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，從落實東北振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把發(fā)揮中心城市作用與國家戰(zhàn)略相契合的現(xiàn)實抉擇。
武漢市社會科學(xué)院中部崛起研究中心主任吳永保說，實踐證明，一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，“增長極”的作用需要“增長核”來激活。“增長核”的作用越強(qiáng)勁，“增長極”的作用就越大。
武漢城市圈、長株潭城市群擔(dān)綱中部“領(lǐng)頭雁”
十七大報告強(qiáng)調(diào)，“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明確了以點帶面的“頭雁帶動”式路徑。
專家認(rèn)為，在促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實施過程中，關(guān)鍵在于以點帶面，將最具綜合比較優(yōu)勢的城市塑造成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，形成中部地區(qū)具有向心力、凝聚力功效的“增長極”。
中部崛起是站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度作出的具有全局性和歷史性意義的國家戰(zhàn)略之一。中部的發(fā)展期待突破，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)高地的引領(lǐng)，即中部的中心城市率先發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市在發(fā)展高度上的提升、在功能輻射上的強(qiáng)化、在產(chǎn)業(yè)層次上的引領(lǐng)的作用。在中央《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中，已經(jīng)將發(fā)展武漢城市圈、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長株潭城市群、中原城市群等中部地區(qū)四大城市群作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，作為發(fā)揮中心城市功能促進(jìn)中部地區(qū)崛起的推進(jìn)戰(zhàn)略。
而將武漢城市圈和長株潭城市群作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，以探索新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展之路，將有助于在中部地區(qū)通過中心城市帶動形成若干局部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通過疊加效應(yīng)促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的形成。
武漢市作為中部地區(qū)惟一的特大城市，在中部地區(qū)具有獨特的地位和功能。近年來，武漢城市圈區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，其帶動輻射作用日益增強(qiáng)。而長沙、株洲、湘潭地區(qū)位于我國京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，三市具有天然的城市群資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
吳永保認(rèn)為，對于市場化程度稍遜一籌的中部地區(qū)而言，國家支持和批準(zhǔn)在中部設(shè)立“綜合配套改革試驗區(qū)”，賦予其在有關(guān)領(lǐng)域率先突破的空間，就是在中部地區(qū)設(shè)置一塊“試驗田”，把目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要解決的問題，諸如以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制障礙，市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中亟待解決的問題，放到這塊“試驗田”中來試點，借助國家層面的力量化解城市圈建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸。
兩大城市群將如何“領(lǐng)飛”中部崛起
專家認(rèn)為，國家綜合配套改革試驗區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。在完善市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段，國家試驗區(qū)試驗什么？“領(lǐng)頭雁”如何領(lǐng)頭？這是作為國家戰(zhàn)略和試驗地區(qū)必須考慮的根本問題。
湖北省社科院院長趙凌云認(rèn)為，經(jīng)過東部沿海試驗獲得外向型發(fā)展經(jīng)驗后，中國的改革發(fā)展需要獲得更多的基于本土資源的內(nèi)生型試驗經(jīng)驗。在沿海地區(qū)進(jìn)行的綜合配套改革試驗，獲得的經(jīng)驗主要是對外開放、吸引外資的“外向型”經(jīng)驗，對于發(fā)展中國家而言，對外開放的“外向型”改革固然重要，但是立足于對內(nèi)搞活的、基于本土資源開發(fā)的內(nèi)生型的改革與發(fā)展經(jīng)驗同樣重要。因此在中西部地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，將不同于以往在東部沿海地區(qū)進(jìn)行的試驗。
記者了解到，武漢市在申報國家試驗區(qū)的過程中幾易其稿，從民營經(jīng)濟(jì)改革試點到科技創(chuàng)新改革試點、綜合行政管理等，最后得到國家發(fā)改委認(rèn)可的方案是在武漢城市圈進(jìn)行建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的試驗，反映出這個中部惟一的特大城市對中部崛起的發(fā)展思路的不斷探尋。
武漢市委常委、常務(wù)副市長袁善臘說，針對武漢城市圈建設(shè)中存在的差異性大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境壓力增大等問題，武漢城市圈的改革試驗要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，有步驟、有重點地推進(jìn)各項改革，力求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條新型城市化的路子。
據(jù)了解，近年來湖北、湖南兩省均把城市圈(群)發(fā)展作為本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略，兩地在資源節(jié)約、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配置等方面做了大量工作，為進(jìn)一步在更高層面開展深層次的改革探索創(chuàng)造了條件。在武漢城市圈和長株潭城市群開展改革試驗，破除深層次的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，將充分發(fā)揮中心城市的核心作用，提高中心城市的競爭力、輻射力和帶動力，增強(qiáng)城市圈(群)整體承載力，使城市圈(群)真正成為促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略支點的一個重要區(qū)域平臺。
中部兩大城市群具有五大比較優(yōu)勢
隨著改革的深入，城市集群對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。在這一背景下，將武漢城市圈和長株潭城市群作為中部地區(qū)探索科學(xué)發(fā)展之路的國家層面試驗區(qū)，對于中部崛起和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，發(fā)揮戰(zhàn)略支點在承東啟西、連南接北中的作用至關(guān)重要。[詳情]
“兩型社會”試驗區(qū)試驗什么
中部兩大城市群——武漢城市圈和長株潭城市群被批準(zhǔn)為國家試驗區(qū)。作為首次開展的“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗”，中部試驗區(qū)彰顯中央促進(jìn)中部崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅定決心，同時也表明我國探索新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展之路、落實科學(xué)發(fā)展觀邁出了新的步伐。[詳情]
“五套方案”折射科學(xué)發(fā)展脈絡(luò)
武漢城市圈與長株潭城市群一同被國家批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，全國多個地方競相爭奪的國家改革試驗區(qū)終于落定中部兩大城市群，顯示出中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的統(tǒng)籌布局。饒有意味的是，自2003年以來，武漢市申報國家試驗區(qū)的方案已經(jīng)作了五次修改，五套方案折射出中部地區(qū)在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、探尋科學(xué)發(fā)展之路上不斷深化、日漸明晰的發(fā)展脈絡(luò)。[詳情] |