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| “五套方案”折射科學(xué)發(fā)展脈絡(luò) |
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| 2007-12-17 本報(bào)記者:唐衛(wèi)彬 皮曙初 沈翀 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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武漢城市圈與長株潭城市群一同被國家批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，全國多個(gè)地方競(jìng)相爭(zhēng)奪的國家改革試驗(yàn)區(qū)終于落定中部?jī)纱蟪鞘腥�，顯示出中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的統(tǒng)籌布局。饒有意味的是，自2003年以來，武漢市申報(bào)國家試驗(yàn)區(qū)的方案已經(jīng)作了五次修改，五套方案折射出中部地區(qū)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、探尋科學(xué)發(fā)展之路上不斷深化、日漸明晰的發(fā)展脈絡(luò)。
改革開放以來，中國采取漸進(jìn)式改革道路，“先試點(diǎn)，后推廣”的操作方式一直是探索改革路徑的一條重要經(jīng)驗(yàn)。這種方式不僅體現(xiàn)在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、工業(yè)企業(yè)改革等局部層面，也體現(xiàn)在綜合改革層面，即先在特區(qū)、新區(qū)等范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的綜合試驗(yàn)，再向全國推廣。因此，各地也紛紛爭(zhēng)取能夠被作為“先試先行”的改革試驗(yàn)，從而率先從體制、機(jī)制甚至是政策支持上取得更大膽的突破和更優(yōu)厚的待遇。
武漢市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹了武漢城市圈申報(bào)國家試驗(yàn)區(qū)的全過程。早在2003年，他們就以“民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)”的思路提出申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，而中部大省湖北卻還被舊的觀念所囿，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，成為“中部塌陷”的主因。2005年，武漢市認(rèn)識(shí)到作為科教資源豐富、知識(shí)密集的中部大市，自主創(chuàng)新的要求迫切，尤其是“中國光谷”的產(chǎn)業(yè)聚集效果凸顯，于是將爭(zhēng)取試點(diǎn)的重心轉(zhuǎn)向“科技創(chuàng)新改革”。其后，武漢市在實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革，最終都落腳到政府管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新上來，于是又提出了“綜合行政管理改革試驗(yàn)”的概念。
2006年底至2007年上半年，武漢市提出了“武漢新區(qū)”的改革試驗(yàn)方案，將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)三者合一，希望通過在這個(gè)“新區(qū)”范圍內(nèi)進(jìn)行體制機(jī)制、自主創(chuàng)新、行政管理等全方位的改革試驗(yàn)。2007年“兩會(huì)”期間，武漢市政府曾在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)“武漢新區(qū)”申報(bào)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的計(jì)劃。
今年6月，國家批準(zhǔn)在成都、重慶兩市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)出中央在中西部地區(qū)探索不同于以往、不同于沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略思想。之后不久，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源帶隊(duì)考察了武漢市沌口、東湖兩個(gè)開發(fā)區(qū)以及黃石、鄂州等城市，他提出了以武漢城市圈作為綜合配套改革試驗(yàn)的建議，以尋求中部崛起城市化發(fā)展的思路。7月11日，武漢市委書記苗圩對(duì)中央媒體宣布，武漢將以“1+8城市圈”名義申報(bào)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
11月，國家發(fā)改委將武漢城市圈和長株潭城市群作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”上報(bào)國務(wù)院，以探索新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展之路。改革試驗(yàn)的重心落在“兩型社會(huì)”的建設(shè)上，以尋找一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立健全體制機(jī)制。
“兩型”社會(huì)的提法及實(shí)踐都契合了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)時(shí)代命題，從這個(gè)意義上講，武漢城市圈和長株潭城市群能否走出一條生態(tài)文明的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，意義重大，事關(guān)全局。這也正切合了十七大報(bào)告中再次明確提出的要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。
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