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　　近日，生態(tài)環(huán)境部公布了第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單，山東省濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱峽山區(qū)）榜上有名。這也是濰坊市首個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　在踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設理念（“兩山”理念）中，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山（“兩山”轉(zhuǎn)化），是最為關鍵和最富有創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)。峽山區(qū)依靠創(chuàng)新打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，走出一條“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

峽山區(qū)一角。記者　王文志　攝

　　目前一些地方正面臨“轉(zhuǎn)化之惑”：坐擁稀缺生態(tài)資源，或轉(zhuǎn)化通道不暢，或轉(zhuǎn)化水平不高，生態(tài)紅利尚未充分釋放。

　　峽山區(qū)無優(yōu)越先天稟賦、無“政策洼地”先機、無發(fā)展資源堆積、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，卻在“兩山”轉(zhuǎn)化上先行一步，青山金山同在、經(jīng)濟生態(tài)均強，其實踐具有啟示性意義。

　　經(jīng)濟基礎薄弱　“兩山”轉(zhuǎn)化也能先發(fā)突破

　　峽山區(qū)是山東半島經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的后發(fā)區(qū)域。

　　峽山區(qū)內(nèi)有山東省最大的水庫——峽山水庫，是省級戰(zhàn)略水源地和膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐，每年向濰坊、青島、煙臺、威海等地供水數(shù)億立方米。

　　2008年，濰坊市以峽山水庫為中心，將周邊分屬昌邑、安丘、高密、諸城四縣市的部分村鎮(zhèn)合并成立峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。2015年，山東省政府批準設立濰坊峽山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是山東首個以生態(tài)命名的開發(fā)區(qū)。

　　建區(qū)之初，峽山基礎差、底子薄，發(fā)展水平在濰坊16個縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)處于“鍋底”。但扛起“守住一湖清水”的責任是峽山的底線。

　　該區(qū)最大的納稅企業(yè)華昊焦化公司，每年納稅3000多萬元，加上其上下游企業(yè)的稅收，占了全區(qū)財政收入的70%。該公司設施和工藝雖然符合標準，但與峽山生態(tài)區(qū)定位和保水護水要求不相稱，峽山區(qū)下決心關閉了這座焦化廠，同時關停畜禽養(yǎng)殖場、小鑄造企業(yè)等600余家。

　　十余年“生態(tài)苦行”，峽山區(qū)累計造林10萬余畝，恢復濕地3萬余畝，綠化覆蓋率達到47%，先后摘得國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級水利風景區(qū)、國家濕地公園等綠色“招牌”。

　　如今，峽山區(qū)常年優(yōu)良天數(shù)近300天，負氧離子平均濃度常年保持在每立方厘米3000個左右，是世界衛(wèi)生組織“空氣清新”標準的兩倍。峽山水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類，是山東鳥類資源最為豐富的地區(qū)之一，有“半島綠肺”之譽。

　　生態(tài)“家底”愈加殷實，綠色城鎮(zhèn)快速崛起，峽山區(qū)漸成“來了不想走、走了還想來”的宜居宜業(yè)之地，已經(jīng)連續(xù)多年承辦國際鄉(xiāng)野馬拉松賽、世界華人網(wǎng)球賽、金風箏微電影大賽等國際賽事。其環(huán)湖路改造提升將于2021年6月底前完成，更多國際級大型賽事將落地峽山區(qū)。

　　北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學高端實驗室、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品前沿產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處、山東藍海農(nóng)業(yè)科學研究院等高端科技創(chuàng)新平臺先后落戶峽山區(qū)，集聚中外籍院士2名、博士以上頂尖人才64名。

　　鄧興旺是世界著名生物學家、美國科學院院士，常年在峽山區(qū)工作。他對記者說，“搞分子育種，全國可去的地方很多。選擇山東濰坊峽山區(qū)，是迷上了這里的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

　　哈佛大學醫(yī)學院博士后吳東穎也常住峽山區(qū)，致力于抗衰老應用和產(chǎn)業(yè)化。對于峽山區(qū)的吸引力，他感嘆“生態(tài)輻射效應如此之大，令人難以想象”。

　　身在后發(fā)區(qū)域的峽山區(qū)，憑借厚實的生態(tài)資源，開始“兩山”轉(zhuǎn)化的先發(fā)突破，用最優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境集聚最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展資源，正將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　無傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　“兩山”轉(zhuǎn)化也能赤金足銀

　　峽山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，無地方特色和比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)助益，“兩山”轉(zhuǎn)化的探索，相當于在一張白紙上描繪綠色經(jīng)濟新圖。

　　峽山區(qū)黨工委副書記郭友亮對記者說，峽山區(qū)的發(fā)展，如果按照平常的思維模式，搞一些相對簡單的消費業(yè)態(tài)和項目，既省心又省力。但為了對得起這一方綠水青山，讓生態(tài)紅利充分釋放、高效轉(zhuǎn)化、赤金足銀，必須立足“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體定位，大力培育符合生態(tài)區(qū)實際的綠色高端產(chǎn)業(yè)。

　　峽山區(qū)最先打響的是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)品牌。峽耕農(nóng)業(yè)科技有限公司種出的有機西紅柿，每斤25元還很搶手。該公司總經(jīng)理楊炳軍說，“有機農(nóng)產(chǎn)品認證對產(chǎn)地土壤、空氣和水質(zhì)要求嚴格，在省內(nèi)外兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)峽山區(qū)最適合有機種植?！?/p>

　　有機生姜融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了傳統(tǒng)姜種到脫毒姜苗、傳統(tǒng)土田到基質(zhì)栽培、傳統(tǒng)人工種植到智能大棚種植的顛覆性變革，正在打造面向全國的有機生姜和脫毒姜苗供應基地。

　　優(yōu)渥公司打造的“有機匯”電子商務平臺，搶占全國有機行業(yè)龍頭地位，提供“農(nóng)田直供餐桌”的家庭會員制宅配套餐服務。

　　建在礦山廢棄土地上的華以國際農(nóng)業(yè)科技孵化器項目，從以色列引進水培蔬菜種植技術進行再創(chuàng)新和國產(chǎn)化，運營成本降至引進時的三分之一。這里的瓜菜靠吸收營養(yǎng)液生長，不需打藥施肥，“干凈”到可以直接入口，且產(chǎn)量提高三到四倍，節(jié)水率達90%。從賣蔬菜到賣模式，峽山區(qū)水培蔬菜種植已輸出到國內(nèi)九省市的54個項目區(qū)。

　　依托良好的生態(tài)條件，峽山區(qū)建成有機農(nóng)業(yè)園32個，有機種養(yǎng)面積22.7萬畝，注冊有機產(chǎn)品商標20個，認證有機產(chǎn)品120多個，20個蔬菜品種通過歐盟、美國有機認證，10種產(chǎn)品被國家質(zhì)檢總局認定為生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。僅現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)一項，峽山區(qū)農(nóng)民年增收3億多元。國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——新和盛農(nóng)牧集團等食品加工企業(yè)，成為肯德基、必勝客、漢堡王、華萊士等全球知名餐飲企業(yè)的主力供應商。

　　峽山區(qū)現(xiàn)今擁有國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)三塊金色招牌，是全國唯一一個“三區(qū)”共建的國家級示范區(qū)，今年又以全省總分第一名的成績，獲評山東省優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，是全省唯一以農(nóng)業(yè)項目入選的地區(qū)。峽山區(qū)政府顧問辛文東說，全區(qū)已啟動建設有機菜、有機姜、食用菌“三個一萬畝”，新建秋月梨、車厘子、獼猴桃、火龍果等特色果品園區(qū)86個，三年內(nèi)可實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，農(nóng)民人均可增收3000元。

　　為了推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)向高端前沿發(fā)展，山東省政府、北京大學及以色列特拉維夫大學三方在峽山區(qū)共建北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，將引進300—500名國內(nèi)外尖端科研人員，建設30個世界前沿實驗室，打造具有國際知名度的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。與中國農(nóng)業(yè)大學簽署合作協(xié)議，在峽山區(qū)建設國內(nèi)外高水平的GLP認證中心、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心。已經(jīng)建成的興旺種業(yè)分子育種中心，正從育種源頭搶占現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)技術制高點。

　　高新技術產(chǎn)業(yè)是峽山區(qū)的另一主導產(chǎn)業(yè)。峽山區(qū)在關停搬遷30家落后產(chǎn)能企業(yè)騰出的2000余畝建設用地上，正在建設“兩山”轉(zhuǎn)化重大支撐項目——中鐵國駿智造谷。該項目一期總投資25億元，規(guī)劃占地1200畝，主體工程已基本完工，上海潔循生物科技、華信纖維素等8個高端制造項目已簽約落戶。

　　“良好生態(tài)環(huán)境是吸引高端產(chǎn)業(yè)的‘強磁場’”。峽山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長聶國雨說，峽山區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在價值取向上與“兩山”理念充分對應，初步形成高端裝備制造、新材料、信息技術、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，已有總投資100多億元的20多個項目落戶。全部建成投產(chǎn)后，可吸納就業(yè)1萬人以上，實現(xiàn)利稅5億元以上。

　　著眼于在不同產(chǎn)業(yè)梯度上實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化價值，峽山區(qū)優(yōu)選一批戰(zhàn)略性、前瞻性項目，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游教育等產(chǎn)業(yè)。記者在峽山生命科學產(chǎn)業(yè)園了解到，這里已引進9家高科技企業(yè)，建成院士工作站、中韓技術轉(zhuǎn)移中心等研發(fā)平臺11個，正在形成基因工程及抗衰老研發(fā)高地。建成運營中國艾·大健康中心，全區(qū)艾灸知曉率和使用率分別達到80%、60%以上，舉辦第二屆世界艾草產(chǎn)業(yè)大會，被世界中醫(yī)藥聯(lián)合會授予“世界艾灸之都”稱號。

　　當?shù)剡€大力發(fā)展生態(tài)游、文化游、全域游。總占地8000畝、總投資80億元的迪夢溫泉小鎮(zhèn)、華安田園綜合體明年建成投用，五屆峽山迎春燈會相繼舉辦。引進271教育集團等優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，建成濰坊實驗中學、峽山雙語小學等學校4所，吸引近2萬名外地學生來峽就讀。

　　資本要素匱乏　“兩山”轉(zhuǎn)化也可找到新動能

　　建區(qū)之后的相當一段時間里，峽山區(qū)曾是金融服務空白區(qū)。缺乏財政專項激勵資金和實質(zhì)性綠色金融支持政策，資本和市場主體不能有效進入，峽山區(qū)一度面臨“兩山”轉(zhuǎn)化“錢從哪里來”的難題。

　　峽山區(qū)創(chuàng)新求變“無中生有”，創(chuàng)造性地構(gòu)建了以濰坊水務集團為融資主體、峽山綠科集團為資本運營主體、峽山金融創(chuàng)新小鎮(zhèn)為要素聚集主體、周邊金融機構(gòu)協(xié)同運作的金融服務體系。濰坊水務集團獲得AA+信用評級，通過公司債券、融資租賃、信托等方式融資75.89億元，總資產(chǎn)規(guī)模300多億元，凈資產(chǎn)111億元。

　　在此基礎上，峽山綠科集團主導成立基金19支，引進中信集團基金群、中化集團精準產(chǎn)業(yè)基金29支，控股、參股濰坊黃三角、上海華濰融資租賃、深圳前海盛達等10余家金融服務企業(yè)，開展投資、實業(yè)發(fā)展、票據(jù)、融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)務。峽山綠科集團先后完成資金投放70多億元，其中通過基金注入、天使投資等方式，為區(qū)內(nèi)“兩山”轉(zhuǎn)化項目注入資金30億元。同時自身累計收益4.53億元，創(chuàng)利1.63億元，納稅超過4000萬元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值和良性持續(xù)發(fā)展。

　　“政府引導金融、金融聚焦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)”，峽山區(qū)以此作為“兩山”轉(zhuǎn)化“金杠桿”，打通轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。峽山區(qū)黨工委委員、管委會副主任趙洪軍說，基因組領域首家登陸新三板的北京源宜基因，由峽山綠科集團注入資本吸引其總部遷至峽山區(qū)；區(qū)內(nèi)重點企業(yè)新和盛食品前期資金不足，峽山綠科集團通過契約基金注資，幫助企業(yè)渡過了難關。

　　峽山綠科集團還組建了北方票據(jù)中心，建設電子票據(jù)大數(shù)據(jù)平臺，面向企業(yè)提供供應鏈金融服務。目前線上票據(jù)登記量超過3億元，票據(jù)池日均流轉(zhuǎn)量4000余萬元，通過票據(jù)業(yè)務助力迪夢溫泉小鎮(zhèn)、中鐵國駿智造谷等一批區(qū)內(nèi)“兩山”轉(zhuǎn)化重大項目建設。

　　受制路徑鎖定　“兩山”轉(zhuǎn)化也能“換道超車”

　　總面積491平方公里的峽山區(qū)，水庫面積占1/3，生態(tài)保護面積占80%以上，人均耕地面積不足一畝。全區(qū)23萬總?cè)丝?，農(nóng)村人口占98%，庫區(qū)移民占1/3。建區(qū)之初農(nóng)民人均純收入3587元，比濰坊市平均水平低4000多元。

　　峽山區(qū)黨工委副書記、管委會主任孫吉海說，“峽山區(qū)無區(qū)位和其他資源優(yōu)勢，缺少發(fā)展縱深，與很多地方一樣受制于路徑鎖定。不打破鎖定效應，發(fā)展就很難做到‘含綠量’高與‘含金量’足?！?/p>

　　在2013年9月，該區(qū)制定發(fā)布了全國首個以縣（區(qū)）域為單位的生態(tài)文明建設指標體系（峽山），出臺了全國首個縣（區(qū)）域生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃，成立了全國首個研究機構(gòu)與地方聯(lián)建的生態(tài)文明研究院，較早建立了較為完善的生態(tài)文明建設目標體系、考核辦法和獎懲機制。

　　十余年來，峽山區(qū)高質(zhì)量做大金山銀山、高水平打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道、高要求構(gòu)建治理體系。峽山區(qū)黨工委副書記、管委會主任孫吉海說，峽山區(qū)全力打造山清水秀的自然生態(tài)、綠色高效的經(jīng)濟生態(tài)、宜居宜業(yè)的社會生態(tài)、風清氣正的政治生態(tài)，將“兩山”理念融入生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度和生態(tài)文化。

　　“兩山”高水平轉(zhuǎn)化使峽山區(qū)實現(xiàn)“換道超車”。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、居民人均可支配收入從2008年的12.92億元、2615萬元、3587元增長到2019年底的41.79億元、2.32億元、23804元，分別增長了2.23倍、7.87倍、5.64倍。2019年度濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核群眾滿意度測評，峽山區(qū)滿意率在全市開發(fā)區(qū)中位居第一名。

　　在峽山區(qū)干部看來，綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山，算的是長遠賬、整體賬、綜合賬，歸結(jié)起來也是一本民生賬。峽山區(qū)推進　“五位一體”改善民生系列工程，其中針對特困失能人員生活保障困難問題，探索出“1126+”（一個基金、一個大數(shù)據(jù)老平臺、2家養(yǎng)老機構(gòu)、6家居家照料公司、13家養(yǎng)老照料服務中心）智慧養(yǎng)老模式，實現(xiàn)了失能群體救助全覆蓋，其做法成為2019年度山東省社會救助領域優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

　　“峽山區(qū)走出了一條后發(fā)地區(qū)以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是實踐‘兩山’理念的生動樣板?！敝袊h(huán)境科學研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠說。