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《經濟參考報》記者近日在湖南、黑龍江、山東、廣西等地走訪、調研了解到，近些年來工商資本“下鄉(xiāng)”推動了農業(yè)現代化進程、增加了農民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農”問題的有效舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣袤鄉(xiāng)村將吸引越來越多的工商資本。
“下鄉(xiāng)”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诙嗟卣{查發(fā)現，“資本下鄉(xiāng)”帶來的風險突出表現在三個方面：一是大量涉農項目“爛尾”，資本“跑路”，土地撂荒、農民利益受損；二是土地流轉糾紛頻發(fā)，增加了農村社會的不穩(wěn)定因素；三是“非糧化”“非農化”現象層出不窮，糧食戰(zhàn)略安全受威脅。
大量涉農項目“爛尾” 資本“跑路”
《經濟參考報》記者采訪了解到，工商資本進入鄉(xiāng)村，大多是看到了國家農業(yè)政策的利好，但往往缺乏對農業(yè)投資長期性、復雜性和風險性的足夠認識，盲目跟風非常多。一旦事與愿違，就容易打“退堂鼓”，一走了之，有的涉農項目由于經營不善長期“爛尾”。
在山東南部某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一家公司去年流轉大片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無以為繼，如今地里長滿荒草。鎮(zhèn)經管站站長張玉川告訴記者，不少工商資本投身農業(yè)的熱情很高，但進來卻發(fā)現與他們想象的情況差別很大，農業(yè)投入是持續(xù)的，除了土地流轉費用，化肥、人工以及農業(yè)設施，每年都要追加，經營跟不上，資金鏈就會斷。
黑龍江巴彥縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農民簽訂了2000多畝的土地征用合同，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設施等。今年這家畜牧企業(yè)無力支付土地租賃租金，導致沒開發(fā)的千畝良田撂荒，雜草叢生，土地表層黑土遭到破壞。村民張海村說，早知道這樣，就不簽租賃合同，現在租金拿不到，地也種不了。
記者在廣西某市采訪了解到，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農戶進行土地流轉的簽約模式，當地采取政府背景的公司從農民手中流轉土地然后轉包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經營不善和對風險預估不足，這種模式給當地帶來了一系列負面影響，政府因此背上沉重包袱。
作為當地農業(yè)局下屬企業(yè)，一家農業(yè)科技開發(fā)有限公司是當地大量土地流轉的實施平臺。公司廖姓負責人介紹，前幾年是當地土地流轉的高峰期，很多老板過來種植甘蔗，大約流轉了6萬畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉的土地加起來有上萬畝?！盃€攤子留給了地方政府，現在都是政府支付農戶的土地租金”。
“每畝土地租金約1000元，目前上萬畝土地的租金需要政府來承擔。對一個縣級行政單位來說，每年籌集一兩千萬元來給農民支付租金并不容易。”廖姓負責人表示，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒更好的辦法。現在，政府低聲下氣的求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果也不明顯。現在都是財政在撐著，東挪西借，已經墊了很多錢。
土地流轉不規(guī)范 損害農民利益
基層干部反映，由于相關政策與管理措施不完善，目前農村土地經營權流轉處于“無序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農村社會不穩(wěn)定因素。
2015年，黑龍江嫩江縣黎明合作社和黑龍江象嶼農業(yè)物產有限公司合作，當年出現虧損。這家企業(yè)為追回投資成本，拉走收獲的玉米，并拒絕支付農民工資，引起農民強烈不滿，農民組成護糧隊，阻止企業(yè)拉糧，形成對峙局面。“當時矛盾一觸即發(fā)，差點形成群體性事件?！崩杳骱献魃缋硎麻L王樹民說。
在上述廣西某市的一個村子，聽說記者過來采訪，不少村民立即圍過來?！?017年的租金到目前為止一分錢都沒有，還不知道能不能給。今年甘蔗開榨已經20天了，但是公司什么說法都沒有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個來?！庇写甯刹勘硎荆鬓D土地是政府動員的，去年的租金也一直沒拿到，村民意見很大。
湖南永州法院系統(tǒng)一份關于農村土地流轉糾紛案件情況的調研報告透露，永州江永縣法院曾受理的桃川鎮(zhèn)下圩村委會與某外地個體戶荒山承包合同糾紛案，牽涉到下圩村472戶1800余名村民的切身利益。湖南省農委統(tǒng)計數據顯示，2016年，湖南發(fā)生土地承包經營糾紛20525起，調處20469起，鄉(xiāng)村調解18753起，仲裁委受理糾紛1772起，調解1716起，仲裁56起。
《經濟參考報》記者了解到，目前，湖南省只有70%的縣市區(qū)建立了縣級土地流轉交易有形市場，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場管理欠規(guī)范，大多數沒有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉資料保存不全。還有一些地方土地流轉交易只是民間行為，不在交易場所交易，交易程序也有點不規(guī)范，給土地承包關系長期穩(wěn)定帶來隱患。
長沙市農委經管站站長劉光輝說，目前農村土地經營權流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉，有的是以村組為單位組織流轉，有的是由農戶自發(fā)流轉，還有少數是由縣（市）涉農部門或由中介機構組織流轉，五花八門，操作時不看對象、沒門檻、不講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉雙方不履行合同的現象很普遍，容易引發(fā)糾紛。
“土地流轉不夠規(guī)范，部分土地經營權流轉都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，條款也比較簡單，對權利、義務規(guī)定不夠明確，難以保障流轉雙方尤其是處于相對弱勢地位的農民權益。”廣西崇左市農業(yè)局經管站站長李志強表示。
下鄉(xiāng)資本“打擦邊球” “非糧化”現象頻出
《經濟參考報》記者在山東多個地級市采訪調查時發(fā)現，工商資本進入農業(yè)領域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產，而是選擇種植一些經濟效益較高的農作物。農村土地流轉實現規(guī)模經營后，有些企業(yè)基于生產效益的考慮，可能會放棄水稻、小麥等糧食作物的生產，轉而從事水產養(yǎng)殖、水果蔬菜、苗木花卉等經濟作物的種植，擠占種糧面積，導致主糧產量下降。
湖南省一位農口干部告訴《經濟參考報》記者，由于糧食價格較低，湖南省土地流轉價格相對較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產1600斤，2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價計算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數流轉企業(yè)選擇種植效益更高的其他經濟作物或水產養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降。
部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經濟項目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經營權流轉之名，擅自將農田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。
“一些農戶因為土地不流轉或拋荒都能得到糧補，土地不愿意流轉或拋荒的現象比較常見，糧食補貼政策在一些地方沒有發(fā)揮應有的作用。”劉光輝說。
在山東省農業(yè)專家顧問團農經分團副團長劉同理看來，在“資本下鄉(xiāng)”過程中，“非糧化”“非農化”現象是必然出現的，土地租金較高，糧食生產成本也越來越大，但糧價并不理想，工商資本進入農村以后，更青睞一些高效的作物和高效的產業(yè)。這種傾向可能會造成不少隱患，必須引起高度警惕。
廣西一位專家告訴記者，大量“圈地”卻不直接開發(fā)，也是“非糧化”“非農化”的一種表現?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個，利潤空間很大。他們一次跟農民簽約很多畝，造成很有開發(fā)能力的假象。但他沒有這個能力，也不進行開發(fā)，而是發(fā)出邀請轉包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉包不了就撂荒?！?/p>
廣西經濟管理干部學院教授官錫強表示，資本的屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”。一些下鄉(xiāng)資本選擇“打擦邊球”就是為了從中賺錢，加上農村缺乏對土地流轉進行監(jiān)督和管理的機構，“資本想進就進、想出就出，甚至想干什么就干什么”。
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