近日，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神，推動政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化融資，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關工作的通知》。
《通知》明確了資產(chǎn)證券化PPP項目的范圍和標準。指出將積極推動嚴格履行審批、核準、備案手續(xù)和實施方案審查審批程序，簽訂規(guī)范有效的PPP項目合同，工程建設質量符合相關標準，已建成并正常運營2年以上，投資回報機制合理，現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定，原始權益人信用穩(wěn)健，具有持續(xù)經(jīng)營能力的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目進行證券化融資。優(yōu)先選取符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。
《通知》規(guī)定了PPP項目資產(chǎn)證券化工作機制。各省級發(fā)展改革委會同有關行業(yè)主管部門，積極推動符合條件的PPP項目進行證券化融資，并按職責分工加強監(jiān)督管理，督促項目實施單位做好合約履行、資產(chǎn)移交與隔離等相關工作。證監(jiān)會系統(tǒng)相關單位負責建立專門的業(yè)務受理、審核及備案綠色通道，專人專崗負責，提高國家發(fā)展改革委優(yōu)選的PPP項目相關資產(chǎn)證券化產(chǎn)品審核、掛牌和備案的工作效率。國家發(fā)展改革委與中國證監(jiān)會加強溝通協(xié)作，及時共享PPP項目信息，協(xié)調解決資產(chǎn)證券化過程中存在的問題與困難。
《通知》對做好PPP項目資產(chǎn)證券化配套工作提出了要求。包括引導市場主體建立合規(guī)風控體系，鼓勵中介機構依法合規(guī)開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，積極培育和引進多元化投資者，建立針對PPP項目資產(chǎn)證券化的風險監(jiān)測、違約處置機制和市場化增信機制，研究完善相關信息披露及存續(xù)期管理要求等。
《通知》還對近期工作做了明確部署。要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進行證券化融資的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力，力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品，并及時總結經(jīng)驗、交流推廣。
這是國務院有關部門首次正式啟動PPP項目資產(chǎn)證券化，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)，提高PPP項目資產(chǎn)流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項目建設，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
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