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　　昨日，業(yè)內(nèi)有消息稱，財(cái)政部頒布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，嚴(yán)令禁止各地方政府以政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“PPP項(xiàng)目”)名義舉借政府債務(wù)。此外還有媒體報(bào)道稱，財(cái)政部已向各地方下發(fā)緊急文件，要求各地統(tǒng)計(jì)并上報(bào)融資平臺(tái)公司債務(wù)等數(shù)據(jù)，匯總項(xiàng)目包括了快速增長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，如果PPP項(xiàng)目管理不到位，確實(shí)存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《辦法》顯示，財(cái)政部要求各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，明令禁止以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。而近日財(cái)政部向各地財(cái)政廳下發(fā)的緊急文件中，則要求地方匯總財(cái)政支出責(zé)任情況，其中，PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金等都被納入了支出責(zé)任中。有業(yè)內(nèi)人士指出，這顯示了財(cái)政部對(duì)PPP增長(zhǎng)過(guò)快并產(chǎn)生大量隱性債務(wù)的擔(dān)憂。

　　PPP領(lǐng)域?qū)＜?、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)賴陽(yáng)告訴北京商報(bào)記者，近年來(lái)，我國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展迅速，PPP的具體模式也出現(xiàn)了差異。在投建需要大量資金的重大項(xiàng)目時(shí)，地方政府往往會(huì)與社會(huì)資本共同出資，為項(xiàng)目建立投融資平臺(tái)，然而項(xiàng)目一旦虧本，這個(gè)平臺(tái)也將虧損，從而導(dǎo)致政府背上負(fù)債，而本次財(cái)政部要防范的正是這種情況的發(fā)生。

　　另一方面，除了最常見的由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)之外，作為社會(huì)資本的組成部分之一，地方國(guó)企也可以承建PPP項(xiàng)目，如果項(xiàng)目虧損，國(guó)企就會(huì)產(chǎn)生負(fù)債。而就算PPP項(xiàng)目是由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)的，但如果民營(yíng)企業(yè)沒有足夠的資金建設(shè)，就可能向國(guó)有銀行借貸，在獲得了國(guó)有銀行的大量資金支持后，項(xiàng)目虧損也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有銀行負(fù)債。

　　有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析指出，之所以會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)大量介入PPP項(xiàng)目的情況，正是由于部分PPP項(xiàng)目的預(yù)期收益較高，地方政府預(yù)期能收回的回報(bào)也較多。但實(shí)際上，PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)化決定了它具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，以地鐵為例，在具備巨大客流量的情況下，社會(huì)資本承建地鐵可能可以依靠票價(jià)、廣告和周邊土地開發(fā)收回成本，但如果地方城市客流量不足，且城市房?jī)r(jià)持續(xù)低迷，地鐵項(xiàng)目也可能出現(xiàn)虧損，國(guó)有資產(chǎn)介入過(guò)多，就會(huì)由此負(fù)債。

　　對(duì)于這種情況，賴陽(yáng)建議稱，一方面，地方政府可以加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)一步明晰每一個(gè)PPP項(xiàng)目的盈利模式，另一方面，也可以讓PPP項(xiàng)目更加市場(chǎng)化，甚至完全交由民營(yíng)企業(yè)來(lái)操作，減少國(guó)有資本的介入，從而降低PPP項(xiàng)目可能給地方政府帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。