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●長期堅持的“大進大出”增長方式應當終結
●以追求速度為主要目標的“增長主義”應當終結
本報訊 著名改革理論家、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，我國“十二五”時期的改革需要實現(xiàn)“戰(zhàn)略性突破”。
他認為，“十二五”改革，是消費主導時代的改革，是走向城市化時代的改革，是公共產品短缺時代的改革，是低碳經濟時代的改革，是推進政府轉型時代的改革。
他給出了“兩個終結”的結論：一是我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應當終結，二是以追求速度為主要目標的“增長主義”應當終結。
遲福林認為，國際金融危機及其引發(fā)的世界范圍內經濟的嚴重衰退，必將產生全球性經濟格局和經濟結構的重大變化，并對我國產生長期、深刻的影響。
從外部環(huán)境來看，全球將進入需求不足的時代，必然伴隨著結構的重大調整；從內部需求來看，經過30年的發(fā)展，我國由生存型階段跨入發(fā)展型階段，消費結構、經濟結構和社會結構與生存型階段相比有了重大變化。
結合“十一五”的執(zhí)行情況，遲福林說，盡管“十一五”轉變經濟增長方式有某些新的進展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變，“十一五”關于轉變經濟增長方式的基本政策目標大部分要“落空”，加上內外發(fā)展條件的變化，“十二五”發(fā)展方式轉型與變革的任務更加艱巨。
同時，政府主導型經濟增長方式的特點仍然比較突出，發(fā)展方式轉型的更大挑戰(zhàn)不是經濟本身，而是政府轉型與政府決策，因此“十二五”改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否取得重大突破。
遲福林說，“九五”期間提出經濟增長方式轉型，十七大提出經濟發(fā)展方式轉型。從實際情況分析，實現(xiàn)由生產大國向消費大國的轉型，遠不是個經濟增長方式轉變的問題，而且超出了經濟發(fā)展方式的范疇，涵蓋經濟領域、社會領域、行政領域，所以是個國家發(fā)展方式的問題。
實現(xiàn)發(fā)展方式的轉型，首先是強調經濟增長方式的轉型，第二是強調社會公共需求的轉型，第三是強調政府轉型。我國“十二五”轉型的基本特點是國家發(fā)展方式的轉型，在這個基本判斷的前提下，我們應確立以發(fā)展方式轉型為主線的“十二五”改革的總體思路。
遲福林還說，前些年，講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年，由于現(xiàn)行的財稅體制、干部體制等因素，部門利益、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性，這是政府轉型最深刻的問題。在部門利益、地方利益開始形成的情況下，許多扭曲的事情隨時都可能發(fā)生，解決改革中的利益協(xié)調尤其是改革中的特殊利益集團問題就會極其困難。
處在歷史轉折階段的“十二五”改革
隨著外部需求的萎縮和我國內部需求結構的變化，估計未來5年左右，我國的消費結構變化和消費增長是一個大趨勢。問題在于，如果相應的體制改革跟不上，消費主導的基本格局就難以形成。當前，適應發(fā)展大趨勢推進我國加快進入消費主導時代，既需要加快調整消費和投資的關系，更需要改革的重要突破。一是改革收入分配體制，二是加快社會保障體制改革，三是加快財稅和金融體制轉型，四是推進投資體制改革。 |