本欄目8月15日刊出了《18億畝耕地紅線(xiàn)該不該守》一文。該文的主旨是作為筆者所主張的政策組合的一部分，建議取消18億畝耕地紅線(xiàn)，向房產(chǎn)商敞開(kāi)供應(yīng)土地，并通過(guò)加大糧食進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)食物供需缺口。該文刊出以后，引起不少非議。在筆者看來(lái)，圍繞住房、土地與糧食問(wèn)題，多年來(lái)流行著大量的謬見(jiàn)，這些謬見(jiàn)危害甚巨，急需澄清，為此筆者再行說(shuō)明如下。
城市化具有節(jié)省土地、而不是浪費(fèi)土地的功能。種植業(yè)是最為耗費(fèi)土地的產(chǎn)業(yè)，村莊也是最為占用土地的居住方式。城市化的目的在于使大多數(shù)農(nóng)村人口放棄這種分散的、消耗土地的生活方式而集聚在一起，以便創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。老上海人說(shuō)“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，講的就是這個(gè)道理。由于我國(guó)不僅是一個(gè)地理大國(guó)，而且是一個(gè)人口大國(guó)，兩者相加，導(dǎo)致這種“集聚效應(yīng)”尤其顯著。例如，一項(xiàng)研究表明，1986～2005年間，我國(guó)城市的人口密度凈增了兩倍。所以，無(wú)論過(guò)程如何，城市化的最終結(jié)果，一定會(huì)傾向于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)騰出更多的土地，而不是更少。為著擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量的目標(biāo)，城市化一定是一個(gè)福音，而不是一個(gè)災(zāi)難。這個(gè)道理并不難懂，可惜，了解它的人似乎并不多。只要一提到工業(yè)化和城市化，無(wú)論官方還是民間，許多人都敏感得很，馬上想到耕地要減少了，糧食要緊張了。
然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，耕地?cái)?shù)量的確是下降的，這又是怎么回事呢？這就涉及筆者所強(qiáng)調(diào)的迂回性。舊城區(qū)要改造，要有周轉(zhuǎn)房；要讓老居民們先住進(jìn)周轉(zhuǎn)房，然后再拆舊蓋新。城市化的道理與此相同。城市化首先要求在城市中鋪新攤子，擴(kuò)大用地規(guī)模；然后農(nóng)民逐漸地遷入城市。在此期間，城市在擴(kuò)大，但村莊不會(huì)同步同比例地縮小。一戶(hù)農(nóng)民進(jìn)了城，鄉(xiāng)下的房子馬上消失，城里的房子馬上出現(xiàn)，這都是不可能的。只有當(dāng)城市化深入進(jìn)行到一定的程度，村莊才會(huì)加速縮小，城市化節(jié)省土地的效應(yīng)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這個(gè)跨度一般需要幾十年的時(shí)間。
導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量下降還有其他一些原因。例如，農(nóng)村莊基地審批過(guò)于寬松，且不能在農(nóng)戶(hù)間相互調(diào)劑，致使村莊占地凈增2億畝以上。城市的擴(kuò)張伴隨著農(nóng)村的同步同比例擴(kuò)張，這是農(nóng)村政策中的短視之處。又如，各種開(kāi)發(fā)區(qū)以超低土地價(jià)格招商引資，誘使工商業(yè)者圈地，又形成一種浪費(fèi)。退耕還林共減少耕地1億多畝，僅此一項(xiàng)就遠(yuǎn)超改革開(kāi)放以來(lái)城市化建設(shè)占用耕地的總和。我國(guó)耕地的占用、損毀、補(bǔ)充等數(shù)字歷年來(lái)都是劇烈震蕩、大進(jìn)大出的，而城市用地只在其中扮演了一個(gè)小角色。例如，在供地高峰的2011年，城市建設(shè)也只占用了375萬(wàn)畝耕地。城市規(guī)模高速擴(kuò)張了三十余年，我國(guó)城市的總面積（建成區(qū)）如今其實(shí)只有約7000萬(wàn)畝。城市化是一個(gè)一次性、階段性的歷史過(guò)程，它不會(huì)永遠(yuǎn)進(jìn)行下去。一個(gè)基本的估計(jì)是，再占用數(shù)千萬(wàn)畝耕地，城市化的主要進(jìn)程也就大體上結(jié)束了。
18億畝耕地紅線(xiàn)政策的錯(cuò)誤，就在于當(dāng)城市化正處高潮之際，當(dāng)它需要再占用這幾千萬(wàn)畝耕地就可以大功告成的時(shí)候，官員們的思想突然卡殼兒了，突然不給地了；他們不分輕重緩急，要把城市用地與農(nóng)地整理立即掛起鉤來(lái)。過(guò)去流失的那些耕地，他們此時(shí)急于要補(bǔ)回來(lái)。筆者并非否定土地整理和復(fù)墾工作的重要意義，而是說(shuō)，這些不那么緊急的工作不應(yīng)與城市建設(shè)機(jī)械地掛鉤，以致耽誤了國(guó)事的重點(diǎn)，錯(cuò)失了良機(jī)，以致房地產(chǎn)泡沫越滾越大。城市化所騰出來(lái)的土地，我們?cè)缤頃?huì)拿回來(lái)；暫時(shí)不取或少取，它丟不了。在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，可以通過(guò)糧食進(jìn)口來(lái)周轉(zhuǎn)一下。由此新增的糧食進(jìn)口額，應(yīng)當(dāng)不會(huì)超過(guò)我國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%；況且，它是分散在許多年間逐步發(fā)生的。在今后直至城市化全部完成的幾十年間，由于土地復(fù)墾進(jìn)程逐步加快等因素，全國(guó)耕地?cái)?shù)量將很難跌穿“15.6億畝”這個(gè)基本農(nóng)田面積。城市化的速度今后將會(huì)減慢，一二十年后又會(huì)迎來(lái)人口下降的浪潮。綜合考慮這些因素，筆者的主張是，退一步海闊天空；“18億畝紅線(xiàn)”一定要取消，政府如今一定要有向房地產(chǎn)商敞開(kāi)供地的態(tài)度。這個(gè)態(tài)度非常重要。沒(méi)有這個(gè)態(tài)度，任何其他調(diào)控政策都將會(huì)是杯水車(chē)薪，事倍功半。反之，敞開(kāi)供地，結(jié)果沒(méi)有什么大不了的。當(dāng)然，包括需求管理政策在內(nèi)的其他配套政策也是必需的；對(duì)此本欄目將在下期繼續(xù)討論。
也許有人認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)目前已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)了，所以，“18億畝紅線(xiàn)”是否取消，已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要了。這是大錯(cuò)特錯(cuò)。當(dāng)前的耕地?cái)?shù)量非常接近18億畝；有了這條紅線(xiàn)，就給市場(chǎng)參與者形成了一個(gè)強(qiáng)烈的預(yù)期：土地很快就要沒(méi)有了！于是，當(dāng)事人將會(huì)如何作為，也就可想而知了。有人說(shuō)房子已經(jīng)蓋了很多，因此不必增加土地供應(yīng)；可是，眼見(jiàn)沒(méi)有了土地，又實(shí)行了限購(gòu)，已經(jīng)到手的房子為什么還要拋出來(lái)呢？為什么不留給子孫后代呢？所以，現(xiàn)行的政策實(shí)際上在大大鼓勵(lì)二級(jí)市場(chǎng)上的惜售，這是近兩年來(lái)房屋交投不活躍的一個(gè)重要原因�！俺ㄩ_(kāi)供地”并不是要傾銷(xiāo)土地，而是說(shuō)市場(chǎng)需要多少，就供應(yīng)多少。只要把需求量管理好了，實(shí)際供出去的土地不一定會(huì)很多，但這將大大有利于市場(chǎng)預(yù)期的轉(zhuǎn)變。預(yù)期扭轉(zhuǎn)了，空置的存量房回吐到市場(chǎng)上，其結(jié)果反而會(huì)造成土地的節(jié)約。
住房與糧食爭(zhēng)土地的狀況暴露了我國(guó)糧食政策立足于“自給自足”思維的一貫錯(cuò)誤。為了增加糧食產(chǎn)量，過(guò)去的做法是實(shí)行簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，結(jié)果破壞了生態(tài)平衡；如今，又因此限制城市房地產(chǎn)的發(fā)展，結(jié)果是房?jī)r(jià)上去了，糧食的自給也沒(méi)有保住。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年的糧食進(jìn)口勢(shì)頭比去年更為迅猛，而且三大主糧已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了凈進(jìn)口，糧食自給率全年跌破90%無(wú)懸念（從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，糧食自給率跌到50%，也不是完全不可能的）。同樣的事實(shí)，可以得出截然相反的結(jié)論。有人對(duì)此憂(yōu)心忡忡，筆者則把它看作一個(gè)喜訊。因?yàn)�，這不是在國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)的情況下發(fā)生的，而是國(guó)內(nèi)食物消費(fèi)升級(jí)的一個(gè)后果。并不是我們的基本口糧不夠吃了，而是廣大群眾要改善菜單，“開(kāi)點(diǎn)兒洋葷”。中國(guó)人民已經(jīng)在饑餓的邊緣掙扎了幾千年，這個(gè)不幸的歷史終于結(jié)束了，這難道不值得慶賀嗎？這不就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的之所在嗎？
所以，此次糧食進(jìn)口的擴(kuò)大，無(wú)關(guān)糧食安全問(wèn)題。一旦國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云突變，我們則退回來(lái)只吃國(guó)產(chǎn)的米和面，國(guó)內(nèi)的供應(yīng)還是足夠的。因此，那些滿(mǎn)腦子戰(zhàn)備思維的人，請(qǐng)稍安勿躁。我們被逼上了這條路，其實(shí)是被強(qiáng)迫學(xué)習(xí)了一個(gè)道理，這就是經(jīng)濟(jì)分工：在全球化的背景下，地廣人稀的國(guó)家種植和出口糧食，人稠地狹的國(guó)家則發(fā)展工業(yè)，進(jìn)口糧食。我們?cè)谧约旱膰?guó)土上建立工廠(chǎng)，為外國(guó)生產(chǎn)工業(yè)品，我們就有權(quán)利、也有能力享用來(lái)自外國(guó)的食物。糧食進(jìn)口的增長(zhǎng)還可以給我們這樣的啟發(fā)：從現(xiàn)在起，假如我們主動(dòng)地、有意地多進(jìn)口一些糧食，培育一些穩(wěn)定的海外供應(yīng)基地，從而給國(guó)內(nèi)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)多留一些空間和余地（而不是像現(xiàn)在這樣首先把國(guó)內(nèi)的潛力發(fā)掘到最大），這是不是一項(xiàng)更為明智的戰(zhàn)略呢？
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