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四個(gè)融入：農(nóng)民工融入城市公共服務(wù)體系、工人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。 |
農(nóng)民怎么變?yōu)槭忻袷侵袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要解決的一個(gè)重大問題。去年我們對(duì)重慶等六個(gè)城市做了細(xì)致調(diào)研，同時(shí)在全國(guó)20個(gè)城市對(duì)7000多位農(nóng)民工進(jìn)行了訪談，收回有效問卷6000多份。
這項(xiàng)調(diào)研有很多發(fā)現(xiàn)。第一，農(nóng)民工的流動(dòng)開始呈現(xiàn)家庭化和長(zhǎng)期化；第二，絕大多數(shù)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)后已不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；第三，農(nóng)民工變?yōu)槭忻竦脑竿浅?qiáng)烈，絕大多數(shù)農(nóng)民工表示，即使不放開戶口制度，他們也要在城里留下來；第四，農(nóng)民工對(duì)定居城市的選擇和就業(yè)地點(diǎn)高度重合。
農(nóng)民工最不滿意的問題是工資待遇偏低。因?yàn)檫@幾年租房成本提高，食品價(jià)格上漲，各種生活費(fèi)用都在提高，工資相對(duì)于生活費(fèi)用增長(zhǎng)緩慢。
農(nóng)民工社保制度亟待完善。城市低保沒有把農(nóng)民工納入進(jìn)來，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比重仍然非常低，大部分農(nóng)民工在農(nóng)村參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但是沒有參加主要的社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工的政治參與和社會(huì)參與度也比較低。
這個(gè)研究最重要的發(fā)現(xiàn)是，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄農(nóng)村承包的土地、林地、草原和宅基地為代價(jià)來?yè)Q取城市戶口。
根據(jù)這些調(diào)查，我們形成了一些判斷：
第一、中國(guó)正在經(jīng)歷著勞動(dòng)力從無(wú)限供給到全面短缺的轉(zhuǎn)變，招工難由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。說明勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，初步判斷到“十三五”期間中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由結(jié)構(gòu)性短缺發(fā)展到全面短缺，“十二五”期間勞動(dòng)力成本還要提高。
第二，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象會(huì)被終結(jié)。第一代農(nóng)民工，可稱之為農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘猩暮⒆樱葲]種過地，也沒回過老家，很多人很反感被稱作新生代農(nóng)民工。
第三，中國(guó)之所以沒有出現(xiàn)大量的貧民窟，是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)非常有活力，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。沒有就業(yè)的市民化一定會(huì)導(dǎo)致貧民窟化。
第四，農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)就是公共服務(wù)均等化的過程。如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工融入城市公共服務(wù)體系、工人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)的四個(gè)融入，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就可以順利實(shí)現(xiàn)。
第五，推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要完善的城鎮(zhèn)體系。愿意在大城市定居的人是多數(shù)，因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)多，子女受教育條件好。
第六，農(nóng)民工的市民權(quán)利不能以土地權(quán)利換。這個(gè)問題上一些地方存在著非常模糊的認(rèn)識(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)權(quán)是不能做交易的，否則就是對(duì)農(nóng)民更大的歧視。
第七，戶籍制度改革的方向是要讓戶口與福利脫鉤。市民權(quán)的獲得不能跟土地權(quán)利的放棄掛鉤。今后公共服務(wù)權(quán)利、子女受教育權(quán)利、社保權(quán)利的獲得不能跟戶口掛鉤，新出臺(tái)的政策也不能老跟戶口掛鉤，最終戶口要跟福利脫鉤了，我們的改革就到位了。
我覺得要高度重視中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂和失衡問題。過去，特殊的城市化的路徑，在城鄉(xiāng)之間形成了一個(gè)巨大的農(nóng)民工群體，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沒有有效的閉合，在城市內(nèi)部又形成了一個(gè)非常明顯新的城市二元結(jié)構(gòu)。本地人和外地人之間存在著群體的鴻溝，在社會(huì)流動(dòng)性越來越強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變的大背景下，如果我們不創(chuàng)新社會(huì)管理的體制，不消除外來人口和本地人口的群體鴻溝，尤其是對(duì)外來人的制度性的歧視，很有可能會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重大因素。
