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地權(quán)改革關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的細(xì)分 |
既然地權(quán)問(wèn)題如此重要，下一步如何選擇就愈發(fā)引人關(guān)注。當(dāng)前在土地問(wèn)題上，既有主張國(guó)有化的，也有主張私有化的。
張曙光介紹，最近幾年，從國(guó)外回來(lái)的一些訪問(wèn)學(xué)者很多主張國(guó)有化，因?yàn)閲?guó)外在土地私有化條件下，由于征地非常困難，要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)非常難。但是在中國(guó)征地很容易，于是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施先后建設(shè)了起來(lái)。所以有人就認(rèn)為土地國(guó)有化有好處，主張土地國(guó)有化。當(dāng)然，同時(shí)也有很多人主張土地私有化。
張曙光表示，土地國(guó)有化和私有化兩者都是理想的想法。就土地私有化而言，是按照承包地私有化，還是退到公社化以前；土地國(guó)有化，政府把地都拿過(guò)來(lái)會(huì)有怎樣的后果，這些問(wèn)題都必須認(rèn)真對(duì)待。
他認(rèn)為，在中國(guó)，土地私有化可能實(shí)現(xiàn)不了，因?yàn)橥恋刂贫茸冞w離不開(kāi)制度的基礎(chǔ)，中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)改革必須建立在60年的發(fā)展基礎(chǔ)之上。
在張曙光看來(lái)，土地產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，是國(guó)家所有還是集體所有，不是問(wèn)題的關(guān)鍵，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于誰(shuí)有產(chǎn)權(quán)的實(shí)施能力，誰(shuí)享有土地處分權(quán)利和收益權(quán)利。
土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施能力受到很多因素影響。首先受制于傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，土地產(chǎn)權(quán)的改變?nèi)绻`反了傳統(tǒng)，就會(huì)遇到傳統(tǒng)的強(qiáng)烈抵抗。以深圳的城中村為例，當(dāng)?shù)鼐用竦募w用地就不會(huì)輕易國(guó)有化。
其次，土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施能力還取決于實(shí)施成本。比如說(shuō)當(dāng)前的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。政府為什么不能強(qiáng)制命令小產(chǎn)權(quán)房不蓋呢？就是因?yàn)檎J(rèn)為這么做成本太高。
所以從中國(guó)的情況來(lái)看，在土地產(chǎn)權(quán)變遷方面，主要還是要靠基層，靠地方來(lái)破題。而這還要取決于一個(gè)很重要的因素，就是土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)細(xì)分以后，產(chǎn)權(quán)的權(quán)能就會(huì)配置到最有效的使用人手里，而且產(chǎn)權(quán)細(xì)分以后，產(chǎn)權(quán)的交易也就非常發(fā)達(dá)，就可以發(fā)展起來(lái)，各種權(quán)利都可以交易。
實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的土地所有權(quán)就沒(méi)有變，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。所以產(chǎn)權(quán)的分割，能夠在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效配置和產(chǎn)權(quán)交易的充分發(fā)展。
張曙光說(shuō)：產(chǎn)權(quán)的細(xì)分，實(shí)際上回歸了產(chǎn)權(quán)變遷的正道。產(chǎn)權(quán)的細(xì)分不是今天的創(chuàng)造，而是產(chǎn)權(quán)變遷的整個(gè)過(guò)程，只是前30年走了一段彎路。
據(jù)他介紹，產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和產(chǎn)權(quán)的交易，在中國(guó)歷史上曾經(jīng)一度非常發(fā)達(dá)。以浙江金華的諸葛村為例，大概從清朝的中后期到民國(guó)的初期，當(dāng)?shù)赝恋氐募?xì)分交易非常發(fā)達(dá)。當(dāng)時(shí)這個(gè)村的土地權(quán)利有三種，一種是所有權(quán)和使用權(quán)合一，一種是只有所有權(quán)沒(méi)有使用權(quán)，一種是只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。這三種土地權(quán)利都可以流轉(zhuǎn)，都可以買(mǎi)賣(mài)。
由于這個(gè)村沒(méi)有被外部環(huán)境破壞，過(guò)去的土地契約文書(shū)得以大量保存。通過(guò)整理土地契約文書(shū)，將土地買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題梳理清楚。契約文書(shū)大量存在，而且非常規(guī)范。
這種規(guī)范表現(xiàn)在：要賣(mài)地，買(mǎi)賣(mài)雙方要請(qǐng)中人，要立文書(shū)，文書(shū)中包括出賣(mài)人，出賣(mài)的原因，出賣(mài)土地的面積，土地的市值，土地的價(jià)格，交換的方式等詳細(xì)內(nèi)容，所以違約的事情幾乎很少發(fā)生。
張曙光表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程越來(lái)越趨向于正常，政府的干預(yù)也越來(lái)越趨向于減少，所以現(xiàn)在大概是60年以來(lái)農(nóng)民的自主權(quán)得到保障的一個(gè)比較好的時(shí)期。同時(shí)，政府提供的服務(wù)也在增加。
既然農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題可以解決，也可以把農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一套辦法搬到建設(shè)用地上。土地流轉(zhuǎn)后，在農(nóng)地問(wèn)題上農(nóng)民自己做主，流轉(zhuǎn)的租金大部分給農(nóng)戶，政府通過(guò)收稅拿走一部分租金完全可以。不能夠?qū)嵤┑脑蛟谟谵r(nóng)地的比較收益比較低，而建設(shè)土地的比較收益比較高。
1994年中國(guó)實(shí)行分稅制以后，由于財(cái)權(quán)上收事權(quán)下放，地方收入滿足不了地方的發(fā)展需求。于是地方通過(guò)各種途徑尋找資金。因?yàn)橥恋貎r(jià)值高，建設(shè)用地炙手可熱，政府在征地過(guò)程中又大多處于強(qiáng)勢(shì)地位，所以就大量拆遷農(nóng)民，將集體土地變成國(guó)有土地搞建設(shè)。
如果土地可以流轉(zhuǎn)，這個(gè)問(wèn)題就可以解決。事實(shí)上，現(xiàn)在各地已經(jīng)有多種形式的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。比如重慶的地票、成都的指標(biāo)交易，但由于是初期，里面的問(wèn)題還是比較多。
他說(shuō)，指標(biāo)交易可以算是改革開(kāi)放的一個(gè)創(chuàng)造，通過(guò)指標(biāo)交易解決了很多的問(wèn)題。比如糧票指標(biāo)交易、外匯額度交易、卷煙指標(biāo)交易。今天的土地指標(biāo)交易不合理性在于用政府交易的方式來(lái)完成市場(chǎng)交易的過(guò)程。
不過(guò)張曙光也表示，雖然借鑒農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方式可以解決建設(shè)用地，但是前提是解決財(cái)政問(wèn)題，地方政府財(cái)政收入能夠滿足發(fā)展的資金需求。只要地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)能夠得到統(tǒng)一，便沒(méi)有動(dòng)力繼續(xù)大量征地。
