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任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任 |
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尋找釜底抽薪的對(duì)策 |
這次中央開(kāi)展的新一輪專(zhuān)項(xiàng)治理十分強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制，其主導(dǎo)思路就是要尋找釜底抽薪的對(duì)策。那么，到哪里去尋找這樣的長(zhǎng)效機(jī)制？從大的思路上看，不外乎從以下三個(gè)方面去尋找。一是人的動(dòng)機(jī)層面的原因。這其中有有關(guān)人員損公肥私、謀取私利的動(dòng)機(jī)，但也有財(cái)政管理體制不合理，正當(dāng)?shù)睦嬖V求難以主張的原因。此外，也說(shuō)明設(shè)立“小金庫(kù)”活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不高、違法成本偏低，從而縱容了這種不法動(dòng)機(jī)。二是這些機(jī)關(guān)或單位為什么能夠容易地建立起“小金庫(kù)”？這說(shuō)明我國(guó)金融、稅收體制，特別是機(jī)關(guān)和單位的財(cái)政管理體制上有漏洞。第三，“小金庫(kù)”的資金從哪里來(lái)？籠統(tǒng)地來(lái)說(shuō)，不外乎收、管、支三個(gè)方面，即從收入和支出環(huán)節(jié)截留，在管理環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)移。顯然，在賬目上、票據(jù)上都要做手腳、弄虛作假、瞞天過(guò)海。相對(duì)來(lái)說(shuō)，動(dòng)機(jī)層面的原因是最簡(jiǎn)單的，后兩個(gè)方面的原因其實(shí)要復(fù)雜得多，不是誰(shuí)先驗(yàn)地就能說(shuō)得清楚的，而需要從大量已經(jīng)受到查處的典型案例中去分析和診斷。
