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文章索引

一、經濟運行朝著宏觀調控預期方向發(fā)展

二、經濟增長降中趨穩(wěn)

三、需要關注的幾個問題與政策建議

　　當前我國經濟增長的內在動力結構已經發(fā)生積極變化，市場驅動的投資、消費和出口共同拉動經濟增長的格局初步形成，但基礎尚不穩(wěn)固。內需增長尤其是投資增長對政府力量仍有一定依賴，房地產投資存在較大的回調風險，影響外貿出口的不穩(wěn)定性因素較多，經濟運行尚未進入新一輪平穩(wěn)可持續(xù)增長軌道。下半年宏觀經濟政策應以穩(wěn)步微調為基調，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎上，增強政策的針對性和靈活性，化解諸多矛盾和風險，防止出現(xiàn)大的起落，逐步實現(xiàn)經濟政策由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡。在不斷增強內生性增長動力的同時，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，為“十二五”開局奠定良好基礎。

　　（一）保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，增強針對性和靈活性

　　下半年財政、貨幣政策應繼續(xù)以微調為基調，警惕國內外不利因素產生的疊加效應，防止經濟運行出現(xiàn)較大波動。財政政策在逐步收縮政府投資規(guī)模的同時，預留必要的回旋余地，包括儲備一批可供選擇的投資項目、保持一定規(guī)模的國債和地方政府債券的發(fā)行空間等，為應對需求較大幅度下滑做好準備。貨幣政策方面，今年以來控制新增貸款的力度較大，數(shù)量型貨幣調控措施比較集中，基于資產泡沫風險縮小、通脹壓力減輕，以及企業(yè)融資難問題有所增加等情況，下半年貨幣政策不宜繼續(xù)加大收縮力度。

　　（二）保持房地產投資穩(wěn)定增長

　　抑制房地產泡沫與保持房地產業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展并不矛盾。事實上，抑制泡沫正是為了保障房地產業(yè)的健康發(fā)展。近期控制投機性需求、穩(wěn)定房價的措施取得了一定成效，下一步即使出現(xiàn)房地產投資明顯回落的情況，對已經出臺的抑制投機的政策措施也不能松動。同時要注意做好三個方面的結合。一是抑制投機與鼓勵自住和改善性住房需求相結合。應加快房產稅實施步伐，從制度上抑制投機性買房需求，同時適度調整按揭貸款控制措施，支持自住性和改善性住房需求。二是市場驅動的商品房增長與政策驅動的保障性住房增長相結合。應加快落實已經出臺的保障性住房政策，目前保障性住房投資占房地產投資比重約為５％左右，這一比例太小，應有較大幅度的提高，使之在穩(wěn)定房價地產投資增長中發(fā)揮重要作用。合理配置政策資源與市場資源，商品房發(fā)展需要政策規(guī)范引導，保障性住房建設也可以大量引入市場機制。三是需求管理與供給促進相結合�？偭亢徒Y構供給不足也是引起房價上漲和投機性買房活動增加的重要原因。應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，有效盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，增加城市建設供地數(shù)量和住宅建設用地，加快城鎮(zhèn)住房建設。

　　（三）積極應對勞動力成本上升的挑戰(zhàn)

　　今年連續(xù)出現(xiàn)的“招工難”，富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件，反映出我國勞動力供求關系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結構性、區(qū)域性的，但可能會形成一種趨勢，并對我國經濟增長和企業(yè)競爭力的“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動者收入，改善收入分配結構，有利于擴大居民消費和內需。同時需要密切關注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問題：一是在我國如何著力培育形成一種和諧、合作的勞資關系。國際經驗表明，長期對抗性的勞資關系，不僅有損于經濟競爭力，也會嚴重影響社會穩(wěn)定。二是平衡工資增長與產業(yè)競爭力的關系。最低工資增長過快，企業(yè)和產業(yè)競爭力可能會下降，產業(yè)虧損、企業(yè)倒閉，反而不利于工人就業(yè)和生活改善。三是在企業(yè)增加職工工資的同時，需要政府加快健全和完善社會保障體系。四是改善勞動者狀況，不僅要增加工資、改善福利，更重要的是要提高勞動者素質和崗位轉換能力，努力把改善民生、維護勞動者權益、提高勞動者素質與增強勞動力市場流動性、競爭力有機結合起來。

　　（四）引導資金支持實體經濟發(fā)展、創(chuàng)新和產業(yè)升級

　　在應對金融危機的過程中，全球流動性過剩問題進一步突出。從鞏固經濟內生性增長動力看，需要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策；從控制通脹和資產泡沫看，則需要收緊貨幣，控制流動性過剩。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素：一是當前市場需求仍處于恢復過程中，至少在明年上半年前不會出現(xiàn)市場需求快速擴張；二是我國國際收支正在向均衡方向發(fā)展，結匯導致的人民幣投放明顯減少；三是證券市場規(guī)模較快擴大，金融深化繼續(xù)發(fā)展，對流動性的吸收能力提高較快；四是去年下半年以來基于控制貨幣數(shù)量的調控措施收到明顯成效，流動性過剩問題漸趨緩解。處理流動性過剩與支持經濟增長之間的關系，當前的重點是優(yōu)化信貸結構，引導資金流向有增長潛力的實體經濟領域。加強貨幣政策與財政、產業(yè)、貿易等政策的協(xié)調配合，積極推進金融體制改革和金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場融資功能，重點支持產業(yè)結構升級、企業(yè)技術改造、兼并重組、自主創(chuàng)新等領域的投資。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低行業(yè)準入門檻。加大對中小企業(yè)轉型升級的支持力度，減輕中小企業(yè)稅負，加強和改善針對中小企業(yè)的金融服務。

　　（五）健全防止農產品價格大幅波動的長效機制

　　農產品需求在一定時期內存在剛性，但影響農業(yè)生產和農產品供給的因素較多，短期內容易發(fā)生較大變化。受成本提高的推動，我國農產品價格將呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。要使這一過程相對平穩(wěn)，最重要的是深入實施強農惠農政策，促進糧食和重要農產品的生產穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調好主要農產品的供求關系。穩(wěn)定最低收購價及各類市場調控措施，加強農產品市場流通和價格管理，防止因政策調整因素導致供求失衡，引發(fā)市場波動。鑒于當前農產品供求形勢及其發(fā)展趨勢，要繼續(xù)加強國家臨時儲備的精細化管理，落實取消糧食及制品出口退稅政策；發(fā)揮中儲糧及地方儲糧公司的積極作用，針對市場供求關系變化靈活調整各項收儲措施。扶持生豬生產發(fā)展，落實和加強冷凍豬肉收儲工作，引導生豬生產結構調整和發(fā)展方式轉變。建立健全國內外市場監(jiān)測體系和農產品供求信息發(fā)布制度，有效防范國際農產品市場的負面沖擊，努力發(fā)揮其積極作用。

　　（六）鞏固節(jié)能減排成果和工作基礎

　　節(jié)能減排面臨“時間緊、任務重”的局面�！笆�一五”前四年全國單位國內生產總值能耗累計下降１４．３８％，要在最后一年實現(xiàn)累計降低２０％左右的目標，任務非常艱巨，必須在余下的時間里加大節(jié)能減排力度。但目前經濟增速已有所下降，必須注意處理好節(jié)能減排和穩(wěn)定增長的關系。在繼續(xù)貫徹今年５月國務院關于嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產能力度等節(jié)能減排措施的同時，今年節(jié)能減排工作應著重從增量和結構上下工夫。通過政府鼓勵和開放民間資本等措施，促進新能源和服務業(yè)領域投資加快增長，讓節(jié)能減排成為新的經濟增長點，改變長期以來節(jié)能減排與經濟增長相沖突的格局。與此同時，節(jié)能減排要改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權交易試點，加快建立起節(jié)能減排的長效機制。