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放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，在一定條件限制下，其負面影響不會超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之流轉(zhuǎn)，但有利于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地集中農(nóng)地，以產(chǎn)業(yè)化的方式運作農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)進入市場經(jīng)濟的進程。同時，還有利于資金的引進，活化農(nóng)村的資本多元運作。
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地方法規(guī)不宜介入“人肉搜索”
日前，浙江省人大法制委員會召開立法座談會，就《浙江省信息化促進條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽取意見。專家提出，“人肉搜索”涉及公民言論自由、隱私權(quán)等政治和民事權(quán)利，地方性法規(guī)不宜對其作出規(guī)定。圖為浙江省法制辦有關(guān)負責人發(fā)言。新華社記者 岳德亮 攝 |
資金短缺與融資困難，是當前阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的主要原因，這其中的核心問題，是法律限制農(nóng)民以其所擁有的土地權(quán)利交換價值以向金融機構(gòu)進行融資。
放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，在一定條件限制下，其負面影響不會超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之流轉(zhuǎn)，但有利于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地集中農(nóng)地，以產(chǎn)業(yè)化的方式運作農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)進入市場經(jīng)濟的進程。同時，還有利于資金的引進，活化農(nóng)村的資本多元運作。
土地承包經(jīng)營權(quán)抵押：物權(quán)法未實現(xiàn)的突破
依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村的不動產(chǎn)中明確得為抵押權(quán)的范圍十分有限，僅包括：一、以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等土地承包經(jīng)營權(quán)；二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物所有權(quán)；三、林木所有權(quán)。明確被排除在抵押權(quán)范圍之外的農(nóng)村土地的相關(guān)權(quán)利則有：一、集體土地所有權(quán)；二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)。
相較于法律在農(nóng)村所禁止抵押的各種權(quán)利而言，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于適合發(fā)揮其使用價值與交換價值，并為多數(shù)農(nóng)民的主要農(nóng)村土地權(quán)利來源；而能否以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，在廣大的農(nóng)村里已經(jīng)成了相當現(xiàn)實的問題。
有關(guān)限制土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定，《擔保法》第37條第2項與《物權(quán)法》第184條第2項均規(guī)定了“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(2005年9月1日起施行)第15條亦明確規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任�！�
事實上，我國在《物權(quán)法》制訂的過程中，曾經(jīng)試圖突破土地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押的限制�！段餀�(quán)法》草案第五次審議稿曾經(jīng)規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。實現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途�！比欢�(jīng)過全國人大法律委員會、國務(wù)院法制辦、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門研究后認為，目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未完全建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚未成熟，因而在《物權(quán)法》草案第六次審議槁中刪除此一規(guī)定。
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土地承包經(jīng)營權(quán)抵押：物權(quán)法未實現(xiàn)的突破