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湖北省荊州市的一家污水處理廠。（資料照片） | 在節(jié)能減排持續(xù)的壓力下，各地紛紛以市場(chǎng)化方式破解城鎮(zhèn)污水處理難題，實(shí)現(xiàn)污水的有效處理。但記者在中部一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，各地集中上馬污水處理設(shè)施，條件不成熟時(shí)，通過政府補(bǔ)貼推動(dòng)躍進(jìn)式市場(chǎng)化操作。而當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目規(guī)模小、太分散，污水處理費(fèi)用難到位，已導(dǎo)致眾多企業(yè)獲利艱難。
專家擔(dān)心，在政府一味加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化的共同作用下，后期容易出現(xiàn)污水處理設(shè)施運(yùn)行陷入困境，給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)問題。
要達(dá)標(biāo)趕工期 政府超常規(guī)推動(dòng)市場(chǎng)化
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排的壓力下，近兩年來各地都在大規(guī)模上馬污水處理設(shè)施項(xiàng)目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)過去污水處理設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的“空轉(zhuǎn)”情況，各地都不約而同地選擇了拍賣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托企業(yè)商業(yè)化運(yùn)行方式，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
尤其是今年上半年，中部地區(qū)不少地方節(jié)能減排沒有完成任務(wù)，指望盡快建成生活污水處理設(shè)施，確保今年和來年COD減排任務(wù)的完成。各地紛紛加快推進(jìn)市場(chǎng)化條件下的污水處理設(shè)施建設(shè)。
中國(guó)水務(wù)集團(tuán)荊州市中水環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)柏樹說，目前各地污水處理設(shè)施建設(shè)趕工現(xiàn)象十分嚴(yán)重，各地主要領(lǐng)導(dǎo)都與上級(jí)簽訂了責(zé)任狀，“污水處理廠兩年之內(nèi)建不好，縣長(zhǎng)就別當(dāng)了”。一些地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說，為加快工程進(jìn)度，同一張?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)劃圖紙稍做修改后，在十幾個(gè)污水處理項(xiàng)目上多次重復(fù)使用，難以做到因地制宜，科學(xué)布局。為加快進(jìn)度，趕工期，當(dāng)前一些地方“先上船，后買票”，在沒有明確運(yùn)行企業(yè)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先期出資建設(shè)，而后移交給企業(yè)運(yùn)行。
不少地方對(duì)即將參與污水處理設(shè)施運(yùn)行商業(yè)企業(yè)進(jìn)行額外補(bǔ)貼，加快吸引和引進(jìn)污水處理企業(yè)。在污水處理設(shè)施建設(shè)期內(nèi)，一些地方政府就給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼；在截污管網(wǎng)不到位、進(jìn)入污水不足的情況下，按照處理設(shè)施設(shè)計(jì)運(yùn)行能力與實(shí)際能力的差額，由政府財(cái)政對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
與一些地方政府超常規(guī)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化不一致的是，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)已出現(xiàn)大而散、設(shè)施規(guī)模偏小的問題，商業(yè)企業(yè)獲利艱難。
根據(jù)國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)現(xiàn)狀，日處理污水10萬噸以下的都是小型污水處理廠。德國(guó)柏林水務(wù)集團(tuán)南昌青山湖污水處理有限公司總經(jīng)理苗育中介紹，目前我國(guó)大型污水處理設(shè)施集中的大型城市基本飽和，目前正在開發(fā)和形成的市場(chǎng)都集中在中小城市，絕大部分是中小型污水處理設(shè)施，規(guī)模小。今年開始，江西在建的80個(gè)縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下，個(gè)別的甚至只有6000噸。
柏樹說，污水處理產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)基本上是通過加強(qiáng)管理來獲得的，污水處理廠規(guī)模越小，單位管理成本越高，企業(yè)就難以獲利。當(dāng)前我國(guó)的污水處理行業(yè)還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠都運(yùn)行艱難。中國(guó)水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸，由于規(guī)模小，每噸污水的處理綜合成本是0.83元/噸，而荊州市目前收取以及給予企業(yè)的污水處理費(fèi)是0.70元/噸，即使達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的0.80元/噸，也還有不小差距。
市場(chǎng)化過速 隱藏高風(fēng)險(xiǎn)
在缺乏規(guī)模效應(yīng)和污水處理費(fèi)難到位的情況下，企業(yè)成本增加風(fēng)險(xiǎn)高，一些地方過速的污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程隱藏不少風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化模式所引發(fā)的管理風(fēng)險(xiǎn)將在后期顯現(xiàn)。亞洲環(huán)保控股有限公司南昌鵬鰩水務(wù)有限公司總經(jīng)理紀(jì)仁華等人介紹，地方為趕工期，多采取TOT模式，其最大弊端就是建設(shè)者與使用者分離，一些地方因污水處理設(shè)施的地基下沉、池體開裂等，導(dǎo)致污水處理不達(dá)標(biāo)，地方政府與企業(yè)之間相互扯皮，矛盾重重。
另一方面是后期資金鏈不穩(wěn)定，污水處理難以做到穩(wěn)定運(yùn)行，尤其是那些依靠政府額外補(bǔ)貼才愿意進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)將難以為繼。
一個(gè)突出問題就是各地自備水比例大，實(shí)際污水處理費(fèi)收取不到位，政府資金緊張。記者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中西部地區(qū)大量城鎮(zhèn)個(gè)人、單位都有自備用水，占當(dāng)?shù)毓┧康谋壤坏汀６鞯囟际峭ㄟ^與城市自來水費(fèi)捆綁形式，收取污水處理費(fèi)，實(shí)際上導(dǎo)致大量進(jìn)入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應(yīng)的處理費(fèi)。城建部門調(diào)查，湖北荊州市城鎮(zhèn)日供水量為71.5萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水，導(dǎo)致荊州市產(chǎn)生的2/3生活污水收不到污水處理費(fèi)。
同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，污水處理費(fèi)達(dá)標(biāo)收取，群眾負(fù)擔(dān)重。湖北省監(jiān)利縣建設(shè)局總工程師王光清說，監(jiān)利縣目前縣城的自來水費(fèi)是1.4元/噸。在經(jīng)濟(jì)落后的監(jiān)利縣，又處于湖泊和江河。一旦當(dāng)?shù)厝仗幚?萬噸的城鎮(zhèn)生活污水處理廠建立后，加上0.80元/噸的污水處理費(fèi)，每噸2.2元的水費(fèi)將給群眾造成不小的負(fù)擔(dān)。
由于污水處理費(fèi)難收，一些地方要么財(cái)政兜底，要么污水處理設(shè)施被閑置。目前，中國(guó)水務(wù)集團(tuán)在東北個(gè)別城市采取BOT模式運(yùn)營(yíng)的生活污水處理廠，因政府無法支付污水處理費(fèi)，被迫轉(zhuǎn)回給了當(dāng)?shù)卣?/P>
理性看待市場(chǎng)化 綜合收費(fèi)捆綁出讓
武漢市城市排水發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)沒搞過污水處理項(xiàng)目，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和人才，污水處理市場(chǎng)化不能急于求成。
首先，各省份對(duì)污水處理項(xiàng)目要因地制宜，慎重選擇市場(chǎng)化污水處理模式，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行細(xì)致評(píng)估。專家認(rèn)為，污水處理項(xiàng)目建設(shè)一定要有中長(zhǎng)期的成本預(yù)算，再選擇市場(chǎng)化污水處理模式；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，不是企業(yè)有錢就可以上項(xiàng)目；要加強(qiáng)政府有關(guān)參與人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，防止由于地方官員經(jīng)驗(yàn)不足，在投資商設(shè)定的規(guī)則里吃虧，增加群眾負(fù)擔(dān)。
其次，改變污水處理費(fèi)收取渠道單一局面，合理界定自供水單位的污水排量，達(dá)到多渠道收取污水處理費(fèi)。
第三，提倡將分散在各城鎮(zhèn)的中小型污水處理項(xiàng)目進(jìn)行“捆綁”，形成規(guī)模效應(yīng)，既吸引企業(yè)參與，也減輕群眾繳納污水處理費(fèi)的負(fù)擔(dān)。江西省建設(shè)廳城建處李日龍說，江西新建的中小型污水處理設(shè)施單個(gè)進(jìn)行招標(biāo)，污水處理費(fèi)將在1元/噸以上，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民根本無法承擔(dān)。目前，江西將在建的80個(gè)縣市污水處理廠全部捆綁打包，形成項(xiàng)目規(guī)模，吸引了眾多大型水務(wù)集團(tuán)蜂擁而至。
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運(yùn)行更艱難
記者發(fā)現(xiàn)，隨著各地對(duì)環(huán)保要求越來越高，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建設(shè)污水處理設(shè)施。尤其是隨著節(jié)能減排任務(wù)壓力不斷增加，采取在大中城市興建污水處理設(shè)施，減少COD的空間將縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理將成為一些地方減少COD的新領(lǐng)域。
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記者在湖北、江西等地采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠非常積極，但面臨的最迫切問題是截污管網(wǎng)嚴(yán)重不足，水污分離滯后，造成污水不足，大量污水處理設(shè)施能力閑置。 |