|
污水處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
記者發(fā)現(xiàn)，隨著各地對環(huán)保要求越來越高，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建設污水處理設施。尤其是隨著節(jié)能減排任務壓力不斷增加，采取在大中城市興建污水處理設施，減少COD的空間將縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領域。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理廠基本依靠政府資金建設。在湖北省已建或在建的10多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，都是依靠國家和省補助才得以實施的。荊州市建委介紹，為了配合湖北省荊州市四湖地區(qū)的流域治理，通過省級補助方式，今年在湖泊周邊建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對日處理每噸污水能力補貼1300元；管網(wǎng)建設也是按照地方每投資100萬元，省市補貼50萬元的標準進行。
但記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)保高要求與經(jīng)濟低水平矛盾也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中顯現(xiàn)，即使有上級政府補貼，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理設施的建設和運行仍困難不少，走上市場化運行軌道更是希望渺茫。
一方面，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，污水處理設施建設后續(xù)資金不足。為配合湖泊治理，湖北監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)正在建一個日處理污水4000噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，省級財政補貼了520萬元。鎮(zhèn)黨委副書記熊耀平說，當?shù)剡�有管網(wǎng)建設費800萬元，即使上級財政補貼一半，仍然有400萬元的缺口壓得當?shù)卣贿^氣來。他說，新溝鎮(zhèn)是監(jiān)利縣經(jīng)濟狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年能夠用于公共建設的資金也只有150多萬元。
因此，湖北省四湖地區(qū)流域不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施在去年11月簽訂了有關投資開工協(xié)議后，至今無實質性進展。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，導致城鎮(zhèn)化的供水體系不健全，農村自來水收費率低，與自來水費捆綁的污水處理費也難以收齊。監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)雖然也在向上級政府打報告，收取污水處理費，但當?shù)刈詠硭氖杖÷什?0%，自來水廠已負債100多萬元。這其中的主要原因是自來水供水管網(wǎng)本身跑冒滴漏，農村貧困戶、無人戶大量存在。
農村污水處理費政策存在空白
記者發(fā)現(xiàn)，從法律法規(guī)和相關政策上看，污水處理費只有縣級以上才可以征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理費收取是空白。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收取無政策保障，即使開征污水處理費，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟水平低，群眾生活水平不高，難以負擔高成本的污水處理費。一個日處理能力只有4000噸的污水處理廠，要保本運行，污水處理費要遠遠超過1元/噸。一般的農村群眾無法負擔。湖北監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)每天產生生活污水排入四湖流域。在省里投資310萬元后，這個集鎮(zhèn)人口只有8600人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年9月份基本建成了一個日處理污水2000噸的處理廠。副鎮(zhèn)長楊小波說，保障污水處理廠商業(yè)化運行的污水處理費收取根本沒有納入政府的計劃。當?shù)?.5元/噸的供水價格也是政府不敢輕易再收取污水處理費的主要原因。
另外，人才不足、管理不規(guī)范也是當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中面臨的挑戰(zhàn)。楊小波介紹，目前污水處理廠還是鎮(zhèn)政府在先行管理�？芍挥�2000噸日處理能力的污水處理廠根本就沒有企業(yè)感興趣，當?shù)卣延媱潓⑽鬯幚韽S先期交給鎮(zhèn)自來水廠來管理。這個自來水廠已承包給了社會人員，造成了污水治理監(jiān)管上“裁判員又當運動員”的情況，鎮(zhèn)污水處理廠后期持續(xù)穩(wěn)定運行前景不容樂觀。
強化補貼手段 堵塞政策漏洞
以上一系列問題的存在，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模過小，一般企業(yè)根本無法正常進入這個市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理距離市場化還有非常大的距離。不少基層干部和專家建議，要在堅持推進市場化的基礎上，逐步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的扶持。
首先，對已運行或在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，國家和上級政府應進行一定的固定補貼政策。目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理還沒有專門的補貼政策，只有一些特定區(qū)域和項目上才有補貼，而且這些補貼缺乏持續(xù)性，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理中的一些實際難題。湖北省宜昌市建委副主任陸鋒介紹，宜昌沿長江建有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。為確保三峽水庫水質，國家對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠都采取逐年遞減的補貼方式確保正常運轉。按照各地污水水量，國家在2006年補0.80元/噸，2008年為0.40元/噸，2009年為0.30元/噸，2010年為0.20元/噸，之后國家不再補貼。
劉立偉說，除補貼建設資金外，國家應在補貼上考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后現(xiàn)狀，強化對污水處理費的補貼。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小，污水主要以生活污水為主，進行初級處理就能夠達到國家排放標準，因此主要成本還是集中在電費和人力成本上，只要能夠有效解決這兩個問題，就能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施正常運行。
其次，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收取上的政策空白，防止因此加重農民負擔。專家認為，我國中西部農村地區(qū)經(jīng)濟落后，農民收入低下，對一些地方收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費必須慎重，國家要有一個明確的政策標準，不能通過加污水處理費增加農村群眾負擔。
第三，要堅持市場化原則，供水與污水治理必須分開管理。為避免一些地方出現(xiàn)污水處理設施閑置或者拿了國家補貼不處理污水等問題，國家所有的補貼行為，必須是以推動污水處理向市場化轉變?yōu)樵瓌t，運行體制上堅持企業(yè)參與，政府補貼，走市場化道路；應將污水處理設施的經(jīng)營權和所有權分開，將經(jīng)營權向市場拍賣；企業(yè)不能在同一個地區(qū)既供水，又參與污水治理。 |