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記者近日在安徽沿淮災(zāi)區(qū)采訪時(shí)，不少農(nóng)民和基層干部建議國(guó)家應(yīng)盡早建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，化解災(zāi)害損失，提高農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。
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| 陜西洛川縣槐柏鎮(zhèn)度谷村果農(nóng)清點(diǎn)領(lǐng)到的保險(xiǎn)賠款。新華社記者 張軍
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| 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：化解農(nóng)民災(zāi)害損失
壽縣地處安徽淮河中游南岸，在今夏淮河發(fā)生的50年一遇特大洪水中，該縣內(nèi)、外河相繼超過(guò)警戒水位，洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。門嘴村是當(dāng)時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，全村幾乎全部泡在汪洋中，進(jìn)出都得乘木筏。
時(shí)值秋種，莊稼地里不少村民正忙著翻耕土地播種小麥。正在犁地的村民刑文忠告訴記者，門嘴村共3000來(lái)畝耕地，有70%都遭了災(zāi)�！皬倪@一片一直到那邊的崗地幾乎都絕收！玉米都長(zhǎng)得有我高了，一場(chǎng)水也全毀了！”刑文忠邊說(shuō)邊比劃著。他家種了18畝地，有15畝地因水災(zāi)絕收，僅有3畝水稻免遭水淹，打了2000來(lái)斤糧食。面對(duì)慘重的損失，刑文忠心痛不已：“這15畝地如果沒被淹，我種玉米、水稻至少能賺近萬(wàn)元，可現(xiàn)在我不僅顆粒無(wú)收，而且連前期一畝地幾百塊的化肥農(nóng)藥投入也搭進(jìn)去了！”由于秋糧歉收，刑文忠現(xiàn)在秋種所需的農(nóng)資只能暫時(shí)靠賒購(gòu)，等在外打工的兒子賺了錢償還。
當(dāng)記者問(wèn)刑文忠知不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，他看了一眼記者說(shuō)：“咋不知道呢，可現(xiàn)在沒地方辦啊。如果有保險(xiǎn)，俺們受災(zāi)至少不會(huì)賠本�！�
地處淮河流域的宿州今年也遭受了嚴(yán)重的澇災(zāi)和風(fēng)災(zāi)，全市70多萬(wàn)畝地絕收，損失近50億元。在該市埇橋區(qū)北楊寨鄉(xiāng)，種糧大戶李劍鋒地里的約六百畝玉米、黃豆因澇災(zāi)大幅減產(chǎn)，損失十多萬(wàn)元。他告訴記者，像他這樣的種植大戶最盼望的就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，“我上城里問(wèn)過(guò)幾次，就是沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這一帶像我這樣搞大規(guī)模種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶最盼的就是能上保險(xiǎn)，有了保險(xiǎn)就好比有了定心丸，我們不用整天提心吊膽的，受了災(zāi)也不至于傷了元?dú)�！�?BR> 采訪中村民們告訴記者，現(xiàn)在沿淮只有行蓄洪區(qū)能夠獲得國(guó)家的補(bǔ)償，而其他地區(qū)雖然災(zāi)害頻繁，但卻沒有任何災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。如果能搞起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民平時(shí)交一點(diǎn)，遭災(zāi)時(shí)獲得基本的生產(chǎn)投入補(bǔ)償，就不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧致貧的現(xiàn)象。不過(guò)，他們也表示，保費(fèi)不能過(guò)高，糧食作物一畝頂多一二十元，一頭豬或一畝水面最多也就在三五十元，否則保費(fèi)過(guò)高將難以承受。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)家支持必不可少
農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失。而利用保險(xiǎn)手段降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是有效途徑之一。但對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，如果純商業(yè)化運(yùn)營(yíng)絕對(duì)是一項(xiàng)只賠不賺的買賣。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)宿州市分公司三里服務(wù)部經(jīng)理蘇潁在上個(gè)世紀(jì)90年代專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)該地區(qū)推行的保險(xiǎn)種類有兩種，一是農(nóng)房保險(xiǎn)，農(nóng)戶每人每年交3元，最高賠付1000元，麥場(chǎng)保險(xiǎn)一畝地3角錢，每畝地賠付200元。幾年的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)下來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率最高時(shí)竟然達(dá)到800%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上65%至70%的賠付率平衡點(diǎn)�！昂髞�(lái)隨著保險(xiǎn)公司的改制，這種虧損嚴(yán)重的險(xiǎn)種慢慢都不做了。”
人保財(cái)險(xiǎn)壽縣支公司經(jīng)理張賢祥也向記者坦言：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，如果沒有國(guó)家政策支持，完全商業(yè)化運(yùn)作，收的不夠賠的�！�
專家指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大無(wú)法在空間上有效分散，這使得商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則無(wú)法得到有效發(fā)揮；另外道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效控制，再加上監(jiān)督成本太高、承保理賠的成本過(guò)高等原因，使得商業(yè)保險(xiǎn)公司在離開政府的支持下獨(dú)立運(yùn)行幾乎是一件不可能完成的任務(wù)。
“其實(shí)，國(guó)家比農(nóng)民更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須盡快建立統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大家金融學(xué)院教授庹國(guó)柱在接受記者采訪時(shí)表示，一方面這涉及到中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，如果不搞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將來(lái)可能中西部比較貧窮且自然災(zāi)害頻繁的地方，農(nóng)民沒錢參加保險(xiǎn)，靠天吃飯，種地越來(lái)越窮；同時(shí)，富裕地區(qū)的人們也不愿意種地，因?yàn)榇蚬�、搞副業(yè)的收入是種地的好幾倍，他們更樂意去買糧食而不是自己種糧食。長(zhǎng)此以往，會(huì)危及將來(lái)中國(guó)的糧食安全。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失又影響農(nóng)民的基本生活保障。對(duì)于農(nóng)民而言，目前除了土地沒有其他基本保障。如果遇到天災(zāi)，連土地收益這一保障都沒有了，就會(huì)威脅到農(nóng)民的基本生活，進(jìn)而可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：統(tǒng)籌模式亟需建立
今年，中央財(cái)政決定拿出10億元對(duì)吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南六個(gè)省區(qū)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。加上之前試點(diǎn)的浙江、上海、北京、黑龍江以及其他自行進(jìn)行試點(diǎn)的省市，目前各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)呈現(xiàn)出喜人局面。
一時(shí)間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式繁多，有對(duì)某些品種實(shí)行普惠制的上海模式(即政府對(duì)所有符合條件的農(nóng)戶都實(shí)行普遍補(bǔ)貼)，有省內(nèi)所有保險(xiǎn)公司都參與共保的浙江模式，有設(shè)立互利互濟(jì)式農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的黑龍江模式，有政府自己辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的蘇州模式，還有以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為特征的北京模式等等。
對(duì)此，一些專家指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)不能過(guò)于隨意。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國(guó)柱對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家放開讓各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和實(shí)際因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)于調(diào)動(dòng)各地的積極性很有好處；再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)差異性較大，采取“一刀切”的做法確實(shí)不合時(shí)宜。但如果模式過(guò)多也會(huì)使得將來(lái)的制度整合、協(xié)調(diào)成本太高，且管理難度很大。所以，對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該給出一個(gè)大的框架，包括組織制度、操作方式，在這個(gè)框架內(nèi)，由各省市縣自由發(fā)揮，走經(jīng)營(yíng)主體組織形式多元化的道路，這樣可以確保未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)全面推廣的成效。
農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)悄然升溫 農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)
李劍鋒是安徽省宿州市埇橋區(qū)北楊寨鄉(xiāng)大陳村的一個(gè)普通農(nóng)民，這兩年他陸陸續(xù)續(xù)為自己和家人購(gòu)買了好幾份商業(yè)保險(xiǎn)，“我們老兩口買了健康險(xiǎn)，還給女兒買了份子女教育險(xiǎn)，幾份保險(xiǎn)的年保費(fèi)支出有6000多元錢�！崩顒︿h對(duì)記者說(shuō)，這幾年像他這樣買商業(yè)保險(xiǎn)的村民是越來(lái)越多了。[詳情]
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需克服三大難題
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)尚屬試點(diǎn)階段，據(jù)相關(guān)人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個(gè)地區(qū)，分別進(jìn)行水稻、小麥和奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)初步擬定的試點(diǎn)實(shí)施辦法，上述保險(xiǎn)均按保成本的方式開展，保費(fèi)由省市兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)民按四、四、二的比例分別籌集。根據(jù)測(cè)算，農(nóng)戶每畝承擔(dān)的水稻、小麥保費(fèi)分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔(dān)的保費(fèi)為96元。
記者日前在沿淮災(zāi)區(qū)采訪時(shí)了解到，雖然人們對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的呼聲較高，但目前在推行過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。[詳情] |