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政策性農(nóng)業(yè)保險在我國尚屬試點階段，據(jù)相關人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個地區(qū)，分別進行水稻、小麥和奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點。根據(jù)初步擬定的試點實施辦法，上述保險均按保成本的方式開展，保費由省市兩級財政和農(nóng)民按四、四、二的比例分別籌集。根據(jù)測算，農(nóng)戶每畝承擔的水稻、小麥保費分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔的保費為96元。
記者日前在沿淮災區(qū)采訪時了解到，雖然人們對政策性農(nóng)業(yè)保險的呼聲較高，但目前在推行過程中，依然存在一些問題有待進一步解決。
多頭參與誰負總責
據(jù)了解，目前政策性農(nóng)業(yè)保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以今年啟動的能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫(yī)、防疫、保險、財政和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等多個部門和組織。由于其中大多機構都屬平級單位，缺乏一個統(tǒng)一的領導協(xié)調(diào)機構，在工作中往往不好調(diào)度，在執(zhí)行政策中也經(jīng)常出現(xiàn)銜接不緊湊的問題。
中國人保財險宿州市分公司工作人員告訴記者，當?shù)啬芊蹦肛i保險在推行中之所以進展較慢，就是因為在給母豬打耳碼和建立檔案方面各部門的銜接不暢，造成保單遲遲無法出來，給養(yǎng)殖戶參保帶來了影響。
對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授庹國柱在接受記者采訪時建議，政府在推行農(nóng)業(yè)保險時，應該設立一個由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險領導協(xié)調(diào)機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險涉及單位的矛盾和問題，如研究相關險種，參與費率制訂，管理保費，制訂農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃、政策等。這一機構應得到政府認為，給予相關人員編制和經(jīng)費，并作為常設機構而存在�！昂芏辔鞣絿�，比如美國就按這種模式推行農(nóng)業(yè)保險。北京市也成立了一個市政策性農(nóng)業(yè)保險領導小組辦公室的機構，發(fā)展得很好。”
承保理賠工作繁重
與其他財產(chǎn)險不同，農(nóng)業(yè)保險需要保險公司和相關政府部門在保費收取、出險查勘、定損理賠等業(yè)務上投入更大的人力、物力。中國人保財險安徽省宿州市分公司三里服務部經(jīng)理蘇穎對記者說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所網(wǎng)點少、人員少，有的縣支公司一共才十幾個人；同時農(nóng)民又多，且住得分散，如果參保農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找不到賠付的地方或找不到相關的責任人，肯定會有怨言，也會影響農(nóng)業(yè)保險的宣傳和推廣。
另外，由于農(nóng)業(yè)保險的自然災害和疫病災害情況復雜，鑒定時間往往較長，“這可能還會涉及到道德風險問題，比如牲畜到底是如何死的，到底是否是原參保牲畜等等，這很可能造成農(nóng)民和保險公司的理賠糾紛。”安徽省保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處處長張緒風說。中國人保財險壽縣支公司總經(jīng)理張賢祥對記者說起最近剛剛發(fā)生的一件事，在臨縣霍邱的能繁母豬保險理賠中，當?shù)乇ｋU公司在接到出險報告后，花了近四個小時，先后換了汽車、拖拉機、摩托車三種交通工具最后加上步行，才到達出險戶家�！斑@個例子很有代表性地說明農(nóng)業(yè)保險工作牽涉的人員多、精力大、成本高。
對此，庹國柱認為可以以地方專業(yè)協(xié)會為紐帶代收保費并參與保險的協(xié)調(diào)、災害的查勘、定損理賠等，利用他們對相關產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)的熟識程度在展業(yè)、服務方面作工作。
孫敏是安徽省宿州市埇橋區(qū)桃園鎮(zhèn)汪寨村一個普通農(nóng)民，也是皖北養(yǎng)鵝協(xié)會的會長。對于這種模式，她非常贊同，“我們協(xié)會目前有100多名會員，如果有農(nóng)業(yè)保險來為我們養(yǎng)殖防范風險，我們會很樂意與政府、保險公司合作，組織會員購買，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關服務，并對保費、費率等認真核算，這樣也有利于最大程度保證會員利益�！�
農(nóng)業(yè)保險應遵循自愿原則
“我們都知道農(nóng)業(yè)保險好，可以防范未來的風險。但有些農(nóng)民就是不相信，無論你如何宣傳，他也不愿意投保�！卑不帐∷拗菔修r(nóng)業(yè)委員會新農(nóng)村辦公室主任周澍對記者說，“而我們又不能強迫他投保，也沒有資金和能力替他投保。”
為了強化農(nóng)民的保險意識，同時解決錢從哪里來的問題，基層有些干部向記者提議可否將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村項目建設聯(lián)系起來。比如一些高產(chǎn)實驗區(qū)有每畝10元的國家良種補貼和8元的地方政府良種補貼，這18元錢本來是直補給農(nóng)民的�！暗r(nóng)民花掉也就花掉了，不如把這筆錢的全部或一部分直接納入農(nóng)業(yè)性保險保費中，用在更合理的地方。這樣一旦遭了災農(nóng)民也可以得到賠償。”有人建議。
對此，庹國柱認為農(nóng)業(yè)保險還是應該遵循自愿的原則，“否則，這很容易滋生道德風險；而國家之所以將這筆錢直補給農(nóng)民，就是怕中途有人截留；另外，提高農(nóng)民的保險意識，也不是一蹴而就的。農(nóng)民的保險意識發(fā)展本來就有一個從無到有，循序漸進的過程，這一點中外皆然。只要農(nóng)民真正看到了補償和實惠，他自然會自覺購買�！� |