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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

“中美國”的互動(dòng)和交鋒

中美建交基于特定的地緣政治因素，但兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來成為關(guān)系正�；蟮闹黝}，演變成今日雙方的經(jīng)濟(jì)利益互相糾結(jié)，也成就了中國由出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累，被美國視為威脅其獨(dú)大地位的一個(gè)重要理據(jù)。美國在持續(xù)享受中國的市場機(jī)會(huì)和廉價(jià)出口產(chǎn)品的福利之際，開始不斷在貿(mào)易方面對(duì)中國施加限制和約束。中美雙方在意識(shí)形態(tài)和政治體制上很少有互相通融的余地，基本上各行其是，出現(xiàn)直接軍事沖突和大戰(zhàn)的概率也比較低，因此經(jīng)貿(mào)方面既是雙邊關(guān)系至今保持相對(duì)穩(wěn)定的基石，也是頻繁摩擦的根源，既互惠又對(duì)立，既沖突又可以協(xié)商甚至妥協(xié)。以往基本上是由中方去熟悉和接受美方提供的框架和規(guī)則，今后也有中國爭取修改和制定游戲規(guī)則的可能。
　　中國的對(duì)外開放政策比較靈活，與國際接軌的欲望強(qiáng)烈，一向強(qiáng)調(diào)“出口創(chuàng)匯”和“出口導(dǎo)向”的方針，從最初的外匯饑渴到如今作為世界工廠向全球供應(yīng)產(chǎn)品，兩頭在外和訂單生產(chǎn)，都是以增加出口為首要目的，國民生產(chǎn)總值中的貿(mào)易依存度一直居高不下，而出口目的地則是美國及其他發(fā)達(dá)國家的市場�！爸袊圃臁钡姆簽E既為中國帶來美元、就業(yè)和稅收在內(nèi)的收入，也滋長為中美貿(mào)易糾紛的主要癥結(jié)。目前中國的強(qiáng)大實(shí)力大半來源于此，外部壓力的增大也由此而來。
　　出口大漲發(fā)生于中國加入世界貿(mào)易組織之后，前期“出口導(dǎo)向”方針下的艱苦努力在二十一世紀(jì)初獲得回報(bào)。美國當(dāng)時(shí)同意并且推動(dòng)中國加入世界貿(mào)易組織，出于多方面的考慮，也有失算之處。美國此前的表現(xiàn)主要是推托，致使中國未能及時(shí)加入《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》，其后的入世申請(qǐng)和談判拖沓不已。美國一度以這個(gè)國際組織作為限制中國勢力的主要地方，中國既然不具備加入資格，就仍然被作為另類排斥在外，難以成為被認(rèn)可的大國。
　　中國和俄國都被劃在這一圈子之外，享受不到互惠貿(mào)易的好處，被迫承受高關(guān)稅。特別是在1989年政治風(fēng)波之后，美國人的對(duì)立意識(shí)更加強(qiáng)烈，允許中國加入這一國際組織是同他們普遍的感受和心態(tài)相背的。但在另一方面，美國的跨國公司又渴望進(jìn)入中國尚未充分開發(fā)的市場，得以在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境中進(jìn)行貿(mào)易和投資。在由他們引導(dǎo)和推動(dòng)的全球化進(jìn)程中，擴(kuò)大海外市場是最基本的要求，以前被蘇聯(lián)為首的東方集團(tuán)鎖住的潛在人口和市場在冷戰(zhàn)結(jié)束后得到開放，他們所面對(duì)的世界市場規(guī)模突然增加了一倍有余，包括中國，必須盡快占領(lǐng)和爭奪新的市場份額，抓住天賜良機(jī)，把自己的產(chǎn)品和品牌推銷給更多的海外消費(fèi)者�？鐕驹谌蚧孪蛲鈹U(kuò)張的動(dòng)力是如此巨大，甚至可以超越本國狹隘意識(shí)形態(tài)的局限和阻力。
　　因此，美國以前給予中國的年度最惠國待遇仍然要延續(xù)下去，作為雙方貿(mào)易的基礎(chǔ)。在政治掛帥的冷戰(zhàn)后初期，美國企圖以貿(mào)易條件為武器制裁和遏制中國，給予最惠國待遇要經(jīng)過年審，由充滿敵意的國會(huì)加以通過，不確定性和突發(fā)偶然性很強(qiáng)，任何一年都可能因?yàn)閭€(gè)別原因而無法通過。海外民運(yùn)組織就是堅(jiān)決的反對(duì)者，希望美國政府放棄給予中國最惠國待遇，從而在經(jīng)濟(jì)上把中國壓垮，政府垮臺(tái)，有助于他們重返大陸掌權(quán)。某一年中的形勢特別惡劣，不少所謂的專家都認(rèn)為此待遇無可避免地要被取消了，結(jié)果克林頓總統(tǒng)仍然予以通過，并宣布他以前將最惠國待遇與人權(quán)掛鉤的做法無效。這主要是因?yàn)橹鲝埓龠M(jìn)開放和貿(mào)易的國內(nèi)勢力也在提出加強(qiáng)貿(mào)易和進(jìn)入中國市場的強(qiáng)烈要求，美國政府無法置之不理。這種每年一次的游戲折騰令美國工商界十分煩惱，讓他們難以進(jìn)行長期商業(yè)規(guī)劃和海外投資準(zhǔn)備，觸底反彈的結(jié)果，形勢逆轉(zhuǎn)，造成以后不再進(jìn)行年審的主流意見。而穩(wěn)定持續(xù)的最惠國待遇又是一國加入世貿(mào)組織的前提條件，迫使美國政府必須考慮給予中國正常的貿(mào)易待遇這一非常實(shí)際、與道德或宗教無關(guān)的問題。為了避開敏感的政治和意識(shí)形態(tài)糾纏，克林頓總統(tǒng)推動(dòng)國會(huì)通過了“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”的法令，實(shí)際上使中國的最惠國待遇得以合法地固定下來，不受某些臨時(shí)因素和政黨意識(shí)的干擾。
　　加入世貿(mào)組織對(duì)中國有很大的誘惑力，九十年代的許多內(nèi)部條例法規(guī)修改都是以向世貿(mào)組織規(guī)定靠攏為標(biāo)準(zhǔn)而推出的，在最后階段與美國談判時(shí)又由高層作出政治性決定，為達(dá)到簽訂協(xié)議的目的作出了讓步。美國此前因?yàn)楠q豫已經(jīng)放棄了一次達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在也抓住時(shí)機(jī)最后結(jié)束中美入世談判，為中國正式成為成員掃清了障礙。在加入了聯(lián)合國之后，中國于二十一世紀(jì)初又加入一個(gè)主要國際組織，可以說從那時(shí)起就不再被排除在西方為主的國際社會(huì)之外了。一個(gè)長遠(yuǎn)性的結(jié)果就是美國不能再輕易對(duì)中國采取針對(duì)非成員的歧視性措施，兩國關(guān)系之間增加了一個(gè)穩(wěn)定器，除非發(fā)生正面戰(zhàn)爭，雙方的貿(mào)易往來仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，中國享受正常貿(mào)易待遇的權(quán)利從理論上講可以避免輕易受到侵犯甚至被剝奪。這與入世前美國每年審查最惠國待遇的危急局面是完全不同的。
　　美國談判團(tuán)隊(duì)在簽署協(xié)議后表現(xiàn)得非常高興，完成了他們的指定任務(wù)，從事后公布的清單中可以看出，美國方面提出的要求涉及眾多領(lǐng)域，細(xì)致而微，得到中國的承諾后可以進(jìn)入許多行業(yè)，包括尚未開放的行業(yè)，所以美國政府當(dāng)時(shí)認(rèn)為已經(jīng)滿足了他們的要求，不然不會(huì)決定簽署。他們后來發(fā)現(xiàn)，不是當(dāng)時(shí)在談判中施壓不夠或利益榨取不足，而是未能準(zhǔn)確預(yù)測中國的發(fā)展速度，大為低估，以致感到有些后悔以往要價(jià)過低。
　　這不是美國談判代表們的過錯(cuò)，沒有人可以預(yù)期中國在入世之后的瘋狂發(fā)展和強(qiáng)大出口能力，以及美國在雙邊貿(mào)易中迅速積累的巨額逆差，不少美國人此前還在跟隨“中國崩潰論”的旋律起舞，設(shè)想中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在外資沖擊下出現(xiàn)萎縮，因此當(dāng)時(shí)簽署的文件確實(shí)反映了美國官方的預(yù)期，有效地達(dá)到了美國的既定目的。
　　對(duì)于這個(gè)后來意識(shí)到的錯(cuò)估問題，美國人采用了三個(gè)應(yīng)對(duì)方法。他們首先試圖在世貿(mào)組織之外解決，返回到雙邊關(guān)系的范疇，依靠自身實(shí)力對(duì)入世談判中忽略的部分與中國進(jìn)行再談判，分開談不行，還要集中歸攏來談，具體做法就是設(shè)立“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的構(gòu)架，自2006年起，半年一次，以便及時(shí)提出美國關(guān)心的議題和臨時(shí)要求，以得到中方的積極回應(yīng)和解決問題。回顧歷次中美對(duì)話的主要內(nèi)容，基本上是由美國人提出各項(xiàng)要求，由中方被動(dòng)地以不同方式給以滿足，或者會(huì)后派出大型采購團(tuán)到美國簽單，以額外增加美方的實(shí)際收入。對(duì)話中前后提出的議題包括向美國企業(yè)更多更廣地開放國內(nèi)行業(yè)，特別是美國企業(yè)占優(yōu)勢的金融和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)口美國產(chǎn)品，用人民幣升值抵消美國貿(mào)易逆差，更多地購買美國國債，等等。直到第四次對(duì)話，美國已然身陷次貸危機(jī)，才由中方主動(dòng)一次，提出金融監(jiān)管、美元貶值、市場經(jīng)濟(jì)地位等自己關(guān)心的議題，略微扭轉(zhuǎn)以往的被動(dòng)局面。第五次對(duì)話舉行時(shí)，小布什政權(quán)茍延殘喘，奧巴馬已經(jīng)擊敗年邁的麥凱恩當(dāng)選下一屆總統(tǒng)，對(duì)話變得毫無意義，財(cái)長保爾森也意興闌珊，即將離開白宮，就業(yè)前景未明。各國包括中國都在等待新的奧巴馬政權(quán)出臺(tái)新的政策，之后的會(huì)談被改為奧巴馬總統(tǒng)主持下的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。這些雙邊關(guān)系中的角力，雖然不會(huì)影響世貿(mào)組織之下得到保證的最惠國待遇，但是給美國人提供了一個(gè)更加合適的場合，來推動(dòng)自己的議程和通過單方面施壓獲得更多的收益，而在雙邊會(huì)談中也確實(shí)比多邊會(huì)談更加容易從中方代表處獲得讓步。
　　美國的第二個(gè)應(yīng)對(duì)之策是充分利用當(dāng)年在中美入世協(xié)議里邊加上的一個(gè)特別條款，確認(rèn)中國在十五年內(nèi)不得享受“市場經(jīng)濟(jì)地位”。在這一設(shè)定前提之下，美國可以很方便地對(duì)中國實(shí)行區(qū)別對(duì)待，不同于其他世貿(mào)組織成員，按照自己的需要施加貿(mào)易壓力，有足夠的借口發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼指控和活動(dòng)。這在中國出口大漲、美國貿(mào)易逆差劇增時(shí)非常有效，而且容易獲得國內(nèi)國際的認(rèn)可，即使那些提倡自由貿(mào)易的美國人士，對(duì)此也難以反駁。
　　中國當(dāng)時(shí)估計(jì)美國不會(huì)頻繁引用此項(xiàng)條款，未充分意識(shí)到美國依據(jù)這一條款采取限制行動(dòng)的意愿如此之強(qiáng)，成為雙方貿(mào)易糾紛一個(gè)主要來源。
　　中國無法訴諸世貿(mào)組織將此條款取消或駁回，只有在隨后的時(shí)間內(nèi)極力設(shè)法獲得其他國家認(rèn)可中國的實(shí)際市場經(jīng)濟(jì)地位，結(jié)果等于又在進(jìn)行新一輪的入世談判，投入與單個(gè)國家的談判并提供優(yōu)惠條件，以獲得那個(gè)國際組織的完整成員身份。但是直至今日，中國無法得到主要經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易伙伴的認(rèn)可，如美國、歐盟和日本，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的西方國家之一是澳大利亞，承認(rèn)的原因也不外乎中國是它的最大客戶和雙方正在進(jìn)行自由貿(mào)易談判，不承認(rèn)那個(gè)經(jīng)濟(jì)地位身份雙方就無法進(jìn)行任何有意義的會(huì)談了。
　　奧巴馬上臺(tái)初期，為了表示改變和友好，在“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”中提出要考慮中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，約定建立工作組商談，似乎是一個(gè)好消息，代表西方大國對(duì)中國的進(jìn)一步承認(rèn)。但這一問題存在的起源就是美國歐洲對(duì)中國的預(yù)防限制措施，理應(yīng)盡快廢除，而奧巴馬的承諾在他訪華之后成為一個(gè)空頭支票，遲遲未予兌現(xiàn)。奧巴馬的承諾本身很可能就是敷衍，因?yàn)榘凑针p方的約定，此限制只有十五年的期限，終止期在2016年，如果奧巴馬懷有誠意，或者美國政府懷有誠意，應(yīng)該在到期的幾年前就作出改變，正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，不再為此糾纏不休，這樣才有意義，適時(shí)送出人情面子和改善雙方貿(mào)易關(guān)系。如果在即將到期之前才宣布承認(rèn)和改正，只會(huì)顯得缺乏誠意和故意拖延，也沒有任何實(shí)際意義，因?yàn)榈綍r(shí)不管美國如何行動(dòng)，中國都會(huì)自動(dòng)合法地獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，無須美國示好，也不再受該條款的約束，從而在貿(mào)易糾紛中占據(jù)更加有利的地位。奧巴馬政權(quán)如果具有政治決斷性，就應(yīng)該盡早宣布中國有資格得到市場經(jīng)濟(jì)地位身份，而不是空談和推脫。但是美國顯然希望盡量利用這一優(yōu)勢，不愿輕易放棄，而奧巴馬在上任以后遇到愈來愈多的麻煩和挑戰(zhàn)，也更加缺少行事果斷的條件，必然能拖就拖�？紤]到中美關(guān)系實(shí)際上沒有根本性的變化，而美國限制中國的策略依舊，有可能確實(shí)要等到2016年期限的自然來臨了。
　　再一個(gè)應(yīng)對(duì)之策是利用世貿(mào)組織的的現(xiàn)存程序和申訴仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)立對(duì)中國貿(mào)易行為的調(diào)查，最終取得對(duì)自己有利的裁決。這一做法基本上是把中國置放在一個(gè)固定的框架當(dāng)中，便于控制。這本來就是美國同意中國加入世貿(mào)組織的初衷之一，讓中國融入國際社會(huì)之內(nèi)以便無可逃避地接受現(xiàn)行條文的約束。本來中國希望利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自己的利益，得到平等待遇，在世貿(mào)圈內(nèi)減少受歧視的機(jī)會(huì)，但結(jié)果反而是受到熟悉世貿(mào)規(guī)則的西方國家更多的投訴和限制，以致出現(xiàn)十分違反常理的事情，即在中國出口增多時(shí)頻繁受到美歐等國的傾銷指控和制裁措施，在中國限制某些出口，特別是重要原材料如焦炭、稀土等出口時(shí)，又受到他們?cè)谑蕾Q(mào)組織的投訴和施壓，要求放開出口。
　　中國不僅動(dòng)輒得咎，而且似乎兩種截然不同的行動(dòng)都與某些世貿(mào)規(guī)則不符，有利于中國的世貿(mào)規(guī)則似乎并不存在。中國在某些事件中受到規(guī)則的惠及，避免受罰，也是因?yàn)槠渌嚓P(guān)國家的加入，例如在鋼鐵業(yè)，美國總統(tǒng)曾經(jīng)簽署法令向所謂對(duì)美國傾銷鋼鐵的國家設(shè)立限額和正式征稅，但歐洲國家群起反對(duì)，譴責(zé)美國違反世貿(mào)原則，保護(hù)本國鋼鐵業(yè)，結(jié)果美國政府的法令未能生效，被世貿(mào)組織判為違例。中國不過是搭了別人的便車，并非通過自己的努力爭取而最終勝訴。在不少領(lǐng)域內(nèi)，美國政府隨時(shí)可以采用世貿(mào)的申訴仲裁機(jī)制將中國送上庭審，并援引有關(guān)規(guī)則條款為適當(dāng)理據(jù)，為自己的行為辯護(hù)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口沖擊本地市場，甚至中國由于美國對(duì)臺(tái)售武而宣布制裁美國軍火公司，美國人都考慮將中國告到世貿(mào)組織，估計(jì)是企圖援引不公平交易的有關(guān)條款。美國一向都有意識(shí)地和充分地利用世貿(mào)組織的舞臺(tái)和規(guī)則將中國框在壘中，在中國學(xué)會(huì)和決心將世貿(mào)規(guī)則和機(jī)制收為己用之前，美國還有可能享受幾十年只需進(jìn)攻、不顧防守的好時(shí)光。奧巴馬上臺(tái)的首年內(nèi)，美國就已多次單方面采取針對(duì)中國出口的制裁措施，借口是反傾銷反補(bǔ)貼。按說中國也可以利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自己的利益，特別是普惠制和無歧視待遇的規(guī)定，但是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)地位的短板和避免爭端的至上宗旨，極少將現(xiàn)成的世貿(mào)規(guī)則拿來己用，怯于打官司，有時(shí)還以被制裁案中涉及的出口數(shù)額不大、無法與中國總出口額相比這一可憐的理由試圖息事寧人。中國不僅無法利用世貿(mào)這一場合為己謀利，反而對(duì)貿(mào)易中遭遇的不公平待遇都無地投訴，至今尚無真正成功的例子，短期內(nèi)也不會(huì)成為世貿(mào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仲裁的勝訴者。
　　中方人士仍然缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)去熟練掌握和有效加入世貿(mào)規(guī)則的制定，而世貿(mào)之外的雙邊談判則有相當(dāng)長的歷史，中國似乎應(yīng)該運(yùn)用自如。關(guān)于雙邊談判，美國人經(jīng)常檢討他們到底是吃虧還是占便宜了。改革之初，由于中國給人以強(qiáng)烈的神秘感，美國人傾向于相信中國人在談判中把他們耍了，計(jì)謀多端，是長期師從古傳“三十六計(jì)”的結(jié)果。一個(gè)早期美國官員和“中國通”白魯恂（Lucian Pye）甚至專門著書把他在中美政治會(huì)談中獲得的經(jīng)驗(yàn)介紹給希望在中國做生意的美國人，告誡他們?nèi)绾巫R(shí)別和應(yīng)對(duì)中國人的談判技巧和伎倆。這些對(duì)中國談判方式的神秘化和格式化已在之后的研究中被否定和辨?zhèn)�，但是美國人在三十年來與中方的談判已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)�？疾熘袊鴮�(duì)外特別是對(duì)美外交貿(mào)易談判的結(jié)果，不難看出中方能夠做到不過分讓步和不以實(shí)對(duì)虛，已經(jīng)成就不小。歷次“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的結(jié)果，基本上是美國在打官腔和講虛話，中國承擔(dān)主要責(zé)任和作出實(shí)際讓步，而且美國在事后很快就做出與會(huì)談共識(shí)截然相反的舉動(dòng)，將談判成果完全棄之腦后，繼續(xù)侵蝕中國利益，中國還要重新以讓步或者對(duì)等報(bào)復(fù)的手段來化解對(duì)方的攻勢。
　　在奧巴馬主持下的首次“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，中方起初認(rèn)為美國出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，因此相應(yīng)地商談了眾多方面的議題，所涉事無巨細(xì)，似乎雙方不會(huì)再存在什么疑難含糊的問題。
　　豈知美國人并沒有把這些條文當(dāng)做《圣經(jīng)》般地加以考慮和遵守，而是自取所需，自行其是，以致中方要在奧巴馬訪華時(shí)再去反復(fù)商談，又發(fā)表了一篇事無巨細(xì)都包括的《聯(lián)合聲明》，以為從此應(yīng)該無事了，中美關(guān)系的“最好時(shí)期”就要到來。但事隔不久美方就將其推翻或置之不理，表現(xiàn)出無意遵守的意愿。像《聯(lián)合聲明》中出現(xiàn)“尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”的詞句，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是美國新總統(tǒng)對(duì)中國作出的重要承諾，應(yīng)該是個(gè)重大突破，但這對(duì)美國人來說根本不值一提，奧巴馬返回美國后就派官員澄清，那個(gè)承諾并不包括臺(tái)灣，美國承認(rèn)的實(shí)際上是臺(tái)灣的“主權(quán)”。對(duì)中國政府來說，這是美方政策上的嚴(yán)重倒退，比奧巴馬訪華會(huì)談之前的局面更差，美國人的底牌已經(jīng)亮了出來，公開把臺(tái)灣劃在中國領(lǐng)土和主權(quán)之外�！堵�(lián)合聲明》特別指出，“雙方均不支持任何勢力破壞這一原則的任何行動(dòng)。雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要”。隨后的事態(tài)發(fā)展出乎中方意料，如同西方人常說的，那個(gè)承諾還沒有書寫承諾、簽字蓋章的那張紙值錢。中國認(rèn)為非常關(guān)鍵和確實(shí)的承諾，對(duì)美國人來說只不過是個(gè)文字游戲，反而借雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》之機(jī)宣揚(yáng)了自己的既定立場。
　　通常在豪華陣容的“戰(zhàn)略對(duì)話”和正式莊重的訪問行程之后的很短時(shí)間內(nèi)，中國就會(huì)面臨美方與中國的全面對(duì)抗，之前詳細(xì)商討過的條文就當(dāng)從未發(fā)生過一樣，似乎要放在以后美國認(rèn)為方便的時(shí)候再去進(jìn)行新一輪的磋商。2011年中美華盛頓峰會(huì)又推出一個(gè)《聯(lián)合聲明》很多詞句與之前的不少雙邊關(guān)系文件都很相似，譬如“市場經(jīng)濟(jì)地位”，與美方此前早已作出的承諾幾乎無異。美國方面對(duì)自己應(yīng)付的責(zé)任不僅基本上避重就輕，而且莊重承諾的可兌現(xiàn)性低，基于其過往的表現(xiàn)，很有可能棄之不顧，或者撤回，中方并沒有實(shí)質(zhì)性的制約力，只能姑妄聽之。中國人所期待的第四個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》，并未出現(xiàn)，三十年前設(shè)定的格局和條條框框也未出現(xiàn)突破�；ハ嘧鹬乇臼侨魏魏献骰锇殛P(guān)系得以建立的基本前提，恰恰由于美方行為導(dǎo)致雙方缺乏最低限度的互信，才將此特意加在《聯(lián)合聲明》中，以文字性表述代替實(shí)質(zhì)行動(dòng)，美方對(duì)此大可不必理會(huì)，繼續(xù)自行其是。歷次雙邊談判的經(jīng)過證明，美國政府和奧巴馬的可信度已經(jīng)大為降低，又善于利用和操作談判，并且倚仗在國際輿論導(dǎo)向上的強(qiáng)勢，全力宣揚(yáng)自己一方的解讀。
　　中國加入世界貿(mào)易組織后意外地出現(xiàn)外貿(mào)大躍進(jìn)，井噴式增長，出口創(chuàng)匯急劇增加，并使美國陷入長期的逆差狀態(tài)。中國的國力似乎也在明顯上升，國內(nèi)生產(chǎn)總值接近世界第二位。中國表面上的成功和壯大，實(shí)際上嚴(yán)重依賴出口，而加工貿(mào)易又占了其中很大一部分，過去幾年如果沒有加工貿(mào)易帶來的順差，中國的整體貿(mào)易所得實(shí)際上處于逆差。加工貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)具有明顯的兩面效應(yīng)。出口額的激增和出口產(chǎn)品的廉價(jià)都與兩頭在外的加工貿(mào)易有關(guān)。它一方面吸引外來投資，使港臺(tái)企業(yè)都可以把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到大陸來放量生產(chǎn)，廠房面積和雇用工人成十倍數(shù)地增長，又在國內(nèi)為美國歐洲國家企業(yè)大量貼牌生產(chǎn)，結(jié)果原本位于其他生產(chǎn)國家的產(chǎn)能都大量轉(zhuǎn)到大陸。中國出口企業(yè)獲得加工費(fèi)，政府獲得就業(yè)和稅收，而加工貿(mào)易中的外方則獲得將廉價(jià)產(chǎn)品大量銷往海外市場的巨大機(jī)會(huì)，壟斷性掌握市場渠道的海外客商收取加工貿(mào)易的絕大部分利潤。加工費(fèi)用保持低平，因?yàn)榧庸て髽I(yè)只需要按照?qǐng)D紙、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)生產(chǎn)，無關(guān)核心技術(shù)和海外市場份額，擁有的只有規(guī)模，而缺少技術(shù)含量和創(chuàng)新能力。中國的大部分出口是滿足海外客戶的訂單，而另一部分則由外資公司直接在華設(shè)廠出口，所以美國的沃爾瑪是美國最大進(jìn)口商，利用中國加工貿(mào)易的產(chǎn)品在自己擁有的美國商場內(nèi)大量推銷。這部分產(chǎn)能和出口都在外資公司的控制之下，是他們海外投資的一個(gè)組成部分，但卻被算作中國的出口，而且數(shù)額巨大，因此中國的整體出口都要承受傾銷之名和隨之而來的制裁。
　　中國政府采用了出口退稅的政策以鼓勵(lì)和促進(jìn)出口，特別是加工貿(mào)易，結(jié)果給美國歐洲政府以借口，實(shí)施反補(bǔ)貼的各項(xiàng)措施。實(shí)際上出口退稅正在逐漸喪失效力，其中的一部分被迫讓利于尋找低價(jià)產(chǎn)品的美國歐洲進(jìn)口商，等于中國政府補(bǔ)貼他們的貿(mào)易活動(dòng)，而且在金融危機(jī)情況下無論退稅力度多大，也刺激不了海外消費(fèi)者的購買欲望。加工貿(mào)易出口規(guī)模巨大，利潤比例低，又加上面臨美歐在世貿(mào)下許可的反傾銷反補(bǔ)貼措施，極易受到出口國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，遭受直接損失。它同時(shí)直接影響國內(nèi)工人的福利，因?yàn)槌隹趶S商面對(duì)的是國外市場，都特別注意海外客戶的要求和消費(fèi)者的反應(yīng)，而無視國內(nèi)生產(chǎn)者的福利待遇，只有保持低價(jià)才能拿到訂單，在進(jìn)口商的壓力下要盡可能地減少在設(shè)備和工資上的開支，因此沿海地區(qū)一般工人的工資十幾年都沒有顯著的上升。而在面對(duì)國內(nèi)市場和消費(fèi)時(shí)，企業(yè)通常為了增加產(chǎn)品的銷售，有必要保持消費(fèi)者的購買力，按比例地提高工資和福利，使一般工人也成為他們產(chǎn)品的消費(fèi)者。加工貿(mào)易把生產(chǎn)和消費(fèi)隔絕開來，以國內(nèi)生產(chǎn)低成本換取向海外市場出口，目的完全不同，由此缺少給工人增加工資的動(dòng)力，并可能對(duì)惡劣福利待遇視而不見。
　　這也是加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)法》內(nèi)容不滿意，認(rèn)為該法限制了他們的投資意愿，增加成本費(fèi)用，在金融危機(jī)之下更加無法競爭，造成停產(chǎn)和倒閉。這些企業(yè)對(duì)政府特別是地方政府施加壓力，或以出口下滑、工人失業(yè)相威脅，或以轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地到其他國家相威脅，要求政府扶助，或者減稅，或者提高出口退稅率。這一利益集團(tuán)的整體實(shí)力和規(guī)模影響了政策導(dǎo)向，因?yàn)槌隹谑找婵�，外匯增加明顯，即便政府和人們意識(shí)到加工貿(mào)易的不少害處，也不容易放棄或進(jìn)行基本的調(diào)整，因此“出口導(dǎo)向”的方針幾十年間并未改變，蕭規(guī)曹隨，現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)如商務(wù)部等也無力扭轉(zhuǎn)。
　　在“世界工廠”的名聲之下，中國還要承擔(dān)環(huán)境污染、能源消耗的責(zé)任和代價(jià)，不僅在鐵礦石談判上長期受制于人，而且在多種能源和大宗原材料進(jìn)口上遭到挾制，如石油和銅，價(jià)格受到國際金融機(jī)構(gòu)的操控，即使價(jià)格飛漲也要咬牙進(jìn)口，近來更加受到美國歐洲在氣候變化上挑起事端的影響。持續(xù)增長的中國已經(jīng)成為世界第一的排放國家，竟然超過了極度浪費(fèi)資源的美國，由加工貿(mào)易而來的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是造成這一怪異現(xiàn)象的主要原因。在哥本哈根氣候峰會(huì)上，中國承受了前所未有的壓力，不愿出頭也無法退縮，按照數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果把中國拉進(jìn)了必須為之負(fù)責(zé)的國家之中。由于全球化和加工貿(mào)易，大排放的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)已經(jīng)都轉(zhuǎn)移到中國和其他發(fā)展國家，美國歐洲主要從事高端的科技和服務(wù)業(yè)，充分享受中國和其他地方的資源、人力和產(chǎn)品，因此受到的減排壓力比較小。美國要求中國共同承擔(dān)減排責(zé)任，強(qiáng)力限制排放和征收相應(yīng)稅項(xiàng)，希望達(dá)到放緩和遏止中國經(jīng)濟(jì)增長勢頭的結(jié)果，加大增長成本和發(fā)展轉(zhuǎn)型的難度，實(shí)際上是對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家的歧視和不公平待遇。
　　歐洲國家更加急不可待地利用他們的技術(shù)優(yōu)勢開始著手征收碳關(guān)稅，自行確定數(shù)額和征收辦法，強(qiáng)加在其他國家身上，甚至中國飛往歐洲國家的航班都要被強(qiáng)行征收碳關(guān)稅。中國航空公司仍然反應(yīng)欠缺，或是等人上門收稅，增加運(yùn)營成本，或是在自己一方盡量減排減成本，就是沒有考慮到歐洲國家征稅的非法性，而且同時(shí)本國也可以制定歐洲航空公司來華航班的征收規(guī)定，以作為反制。美國歐洲政府之所以對(duì)排放和二氧化碳感興趣，就是因?yàn)樗麄凅E然發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的收入來源，可能是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，美國歐洲可以由此增加自己的收入，如同以往依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷盈利一樣。即使真正為了達(dá)到減排的目的，減耗和減碳的技術(shù)設(shè)備也應(yīng)該無償提供給中國，不能額外增加中國減排的負(fù)擔(dān)，中國作為世界工廠生產(chǎn)產(chǎn)品已經(jīng)承擔(dān)了對(duì)世界的責(zé)任，再為減排增加費(fèi)用等于再次承擔(dān)發(fā)達(dá)國家人們應(yīng)付的責(zé)任。
　　如果要計(jì)算中國的排放量和應(yīng)該交付的碳關(guān)稅，那么也應(yīng)該減去向各國出口產(chǎn)品的部分，因?yàn)槭怯晌鞣絿业南M(fèi)者消耗掉生產(chǎn)那些產(chǎn)品的資源，應(yīng)該由他們付出相應(yīng)的代價(jià)，將其計(jì)算到他們的消耗和排放總額中。問題是中方是否有決斷和準(zhǔn)確計(jì)算的基礎(chǔ)提出這種平衡方式，以抵消西方國家的征稅或迫使他們作為交換而放棄任意征收的無理做法。按照中國航空公司面對(duì)歐洲國家征收碳關(guān)稅時(shí)的表現(xiàn)判斷，中國的反應(yīng)和反制大概會(huì)是相當(dāng)溫和及勉強(qiáng)的。
　　中國因?yàn)榫薮蟮馁Q(mào)易順差而不斷受到來自美國的壓力，人民幣升值成為一個(gè)長期揮之不去的難題。美國將兩者綁在一起，經(jīng)常通過國會(huì)或者總統(tǒng)采取行動(dòng)，迫使人民幣升值，甚至不加區(qū)別地對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅。美國人，包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，簡單地認(rèn)為升值就可以解決美國的貿(mào)易逆差問題，但實(shí)際上兩者的移動(dòng)并不同步。人民幣的最大升值是在2005年的外匯改革，而最大的貶值是1994年的改革，貶值并沒有大量增加對(duì)美貿(mào)易順差。直到中國入世的2001年，每年的貿(mào)易順差也沒有顯著的增長，而2005年之后人民幣曾經(jīng)升值超過20%，貿(mào)易逆差反而大幅度增長，直到2009年，發(fā)生金融危機(jī)之后美國的消費(fèi)欲望減弱，陷入衰退，順差在2009和2010年大幅減少。美國要求人民幣繼續(xù)顯著升值，表面理由是為了減少對(duì)華貿(mào)易逆差，但是兩者之間的變化曲線和美國要求人民幣升值的理由相背，真正的原因還是美國等發(fā)達(dá)國家將主要生產(chǎn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國，不再生產(chǎn)卻通過進(jìn)口享受廉價(jià)產(chǎn)品。
　　中國獲得大量以美元計(jì)的貿(mào)易順差，通過強(qiáng)制結(jié)匯而變?yōu)閲业耐鈪R儲(chǔ)備，大幅增加至2010年的兩萬八千億美元，從七十年代的外匯短缺變?yōu)槭澜缟献畲蟮耐鈪R儲(chǔ)備國，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的外匯使用問題�？紤]衡量的結(jié)果是持有大量的美國國債（財(cái)政部債券），歷年購買，逐年增加，現(xiàn)保持在八九千億美元之間，多于美國在阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭中的總花費(fèi)。外匯儲(chǔ)備是國家擁有的財(cái)富形式之一，如此巨大的儲(chǔ)備被當(dāng)做中國國力在財(cái)力上的體現(xiàn)，常受到別人覬覦，要求分享提供，或救濟(jì)援助，或補(bǔ)償貿(mào)易損失，招來無盡的煩惱。實(shí)際上中國政府手中已經(jīng)沒有太多可以馬上使用的美元外匯儲(chǔ)備，兩萬多億只是個(gè)宏觀數(shù)字，已經(jīng)購買美國國債的接近萬億，購買美國兩間國有房貸公司債券四五千億，又投資在相當(dāng)數(shù)量的美國公司債券股票上，光在美國人手中的儲(chǔ)備金額就超過一萬五千億，中國為了防范突發(fā)金融事件、作為國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)必須保留的要幾千億，大概政府真正能夠動(dòng)用的也只有四五千億美元，雖然仍然是個(gè)相當(dāng)巨大的數(shù)字，但已不到外匯儲(chǔ)備總數(shù)的四分之一。如果今后用于強(qiáng)軍、資源、科技、基建等發(fā)展必需的投資費(fèi)用大增，很有可能不敷所用。
　　按照中國《外匯管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外匯的使用原則是安全、流動(dòng)和增值，目前看來這幾個(gè)方面都存在著嚴(yán)重的缺陷。據(jù)專家所稱，沒有比美元更好的投資渠道，因此購買美國國債幾乎成為唯一的選擇。但恰恰是這個(gè)唯一選擇違背了以上國家法令中制定的各項(xiàng)基本原則。美元的安全令人擔(dān)憂，美元貶值造成中國財(cái)富賬面上的虧損，除非認(rèn)定美元以后仍然保持其唯一國際交換和儲(chǔ)備貨幣的地位，才會(huì)寄望于美元的回升，而幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明美元的總趨勢必然是價(jià)值下跌的，并不是絕對(duì)、唯一和安全的選擇。美國國債息率低，回報(bào)率和增值幅度低，連美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都質(zhì)疑，跨國公司到中國投資的回報(bào)率保守計(jì)算都超過百分之十，中國卻將大量資金投入美國債券去獲取百分之三至四的回報(bào)率，非常怪異和難以理解。而且從美國國債得到的利息收入仍然是美元，按照以往的慣例又會(huì)再投入購買美國國債上。至于流動(dòng)性，則是最令中國受限制的方面，理論上講在美國國債市場上允許拋售，但對(duì)中國來說幾乎是無法流動(dòng)的，連謹(jǐn)小慎微地賣掉一部分都可能招來美國人的質(zhì)疑。中國所做的交易歷來都以增持為主，為了平衡對(duì)美貿(mào)易順差，作為補(bǔ)償，在美國壓力下購買，而為了彌補(bǔ)美國金融損失和財(cái)政漏洞也承諾購買。即使是如此龐大的數(shù)量，仍然不思止步，很少出售，一是自認(rèn)為無處可放，二是美國人不允許，將中國拋售美國國債視為敵對(duì)性的擾亂美國市場的行為。雖然前美國財(cái)長保爾森故作大方地說過，不怕中國拋售美國國債，因?yàn)橹袊鴵碛械膰鴤徽伎偨灰琢康暮苄〔糠郑敲绹匀皇┘痈鞣N壓力阻止中國拋售，鼓勵(lì)更多地購買，特別是在金融危機(jī)時(shí)期，公開地或暗地的威脅十分頻繁，而各種輿論也是要中國相信增持美債的好處和可靠性。在這種情況之下，中國幾乎沒有可能采取大幅拋售美國國債的行動(dòng)，談不上基本的流動(dòng)性，極少次數(shù)極少量的出售是在美國經(jīng)濟(jì)形勢不太惡劣、有望復(fù)蘇的時(shí)候進(jìn)行的，仍然受到美國政府的監(jiān)視和質(zhì)疑，害怕被美國人加上落井下石的罪名。因此原先規(guī)定的流動(dòng)性原則已經(jīng)遭到制約和違背，所購買的國債基本上被綁在美國財(cái)政計(jì)劃里邊作為美國的收入來源，難以脫身。中國的三個(gè)外匯使用原則里邊，沒有一個(gè)處于理想狀態(tài)，最根本的原因就是不受限制地投入太多，無法收回，以及不愿尋找其他使用美元外匯的途徑。
　　維持這一大量購買美國國債的選擇，初衷可能是防范美國金融資本的沖擊。中國改革開放以來一向強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，又受到亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，香港經(jīng)濟(jì)遭受跨國投機(jī)資本海嘯般的沖擊，幾乎崩潰，令人印象深刻。當(dāng)時(shí)對(duì)付美國對(duì)沖基金拋售港元，似乎只有以拋售美元儲(chǔ)備來對(duì)付，而不少國家就是因?yàn)槊涝獌?chǔ)備不足，最后耗盡彈藥，只好讓本國貨幣自由浮動(dòng)，實(shí)際就是貶值，進(jìn)而打擊本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　中國也不例外，在香港遭受沖擊時(shí)手中只有不到一千五百億美元的外匯儲(chǔ)備，令人擔(dān)憂后勁不足。不可預(yù)測的美國基金沖擊貨幣和匯率，東亞各國如驚弓之鳥，危機(jī)之后都盡力提高美元儲(chǔ)備額。中國的外匯儲(chǔ)備在2000年后有了較大增加，不失為一種掌控手段，但是在遇到賣空時(shí)以外拋美元外匯去平衡，仍然處于變動(dòng)地位；而如果有了大量美國國債在手，若再次出現(xiàn)由美國基金主導(dǎo)的金融沖擊行動(dòng)，可以采用拋售美國債券的行動(dòng)應(yīng)對(duì)，事先給美國以警告，造成美國本地市場上的上下浮動(dòng)，至少迫使美國資本有所顧忌，縮減其沖擊力度，甚至避開沖擊香港和中國的金融市場和貨幣。如果繼續(xù)任意沖擊中國金融市場，就可能真正受到拋售美國國債的回?fù)�，兩敗俱傷�?
　　在這一風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思維的部分影響之下，中國持有的美國國債逐步增加，在2000年超過英國，2008年超過日本成為最大持有者。
　　這種構(gòu)想和預(yù)防手段并非不對(duì)，但是后來事態(tài)發(fā)展超出預(yù)期太多，中國持有美國國債總額一發(fā)不可收手，積累起來的巨量財(cái)富被綁在美國的財(cái)政部債券和兩房貸款機(jī)構(gòu)上，無法脫身，使威脅他人的武器反過來成為自己身上的枷鎖，無時(shí)無刻不在承受美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)，潛在的財(cái)富損失將會(huì)十分驚人，即使是中國這樣一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)也承受不起。
　　美國人對(duì)中國的這一外匯安全憂慮頗不以為意，做出一副強(qiáng)勢姿態(tài)，因?yàn)樗麄儾辉敢庾屪约旱闹饕獋鶛?quán)人產(chǎn)生任何退縮之意，以免嚇退其他有意投資美國的國家。美國的方式包括勸誘和威嚇，前者主要是使中方相信美國國債依然可靠和最為安全的，即使在美元貶值和美國經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的時(shí)候也繼續(xù)是中國外匯使用唯一不二的選擇。美國新財(cái)長蓋特納上任后首次到中國訪問，受邀到北京大學(xué)發(fā)表講話，被問到中國在美國的投資，特別是巨量購買的美國國債是否有安全保障，蓋特納連想都不想就回答完全安全，完全有保障。他的這個(gè)倉促表態(tài)引來現(xiàn)場爆發(fā)的一片笑聲。蓋特納臉上那情急、茫然而又尷尬的笑容被永遠(yuǎn)定格在歷史的回憶中，他的這一倉促表態(tài)明顯缺乏必要的誠意，沒有贏得在場聽眾的認(rèn)同。美國彼時(shí)已經(jīng)深陷金融危機(jī)，自顧不暇，急于誘導(dǎo)外國投資者大量購買美國國債，以支撐奧巴馬政權(quán)拋出的巨額拯救計(jì)劃，否則難以制止危機(jī)的深化。而短期內(nèi)推出巨量的國債自然令人懷疑其償還能力，考慮到美國陷入兩場海外戰(zhàn)爭、手中日增的國債和持久不衰的財(cái)政赤字，美國的信譽(yù)保證可信度應(yīng)該是很低的，也非�？辗海耆窃诔砸郧靶抛u(yù)尚佳時(shí)期的老本。
　　中國外匯投資的安全確實(shí)成為一個(gè)大可置疑的問題，而美國人基本上是以蓋特納式的口頭表態(tài)來應(yīng)對(duì)中方的疑問。
　　而美國的另外一手也暫時(shí)有效，既硬賭中國不敢主動(dòng)采取拋售美國國債的激烈措施，一損雙損，對(duì)中國沒有好處。美國曾經(jīng)多次公開表示并不懼怕拋售，如前財(cái)長保爾森“中國持有美國國債份額不大”的說法，然后經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼又挑戰(zhàn)似的要求中國馬上拋售，背后隱含著對(duì)中國自身困境的充分了解。其他中美沖突焦點(diǎn)的背后，都有逼迫中國購買更多美國國債這一最基本的動(dòng)機(jī)，比如對(duì)臺(tái)售武，作為交換條件，如果中國增加持有國債，就可以推遲售武時(shí)間。中國在2008年確實(shí)大幅增持約3000億美元，美國威逼勸誘的心理戰(zhàn)獲得巨大成功。美國在國債問題上膽氣比較壯的原因?yàn)閿?shù)不少，拋售如同使用一種武器，彈藥發(fā)射完之后就無法再次射擊，反而令對(duì)方放心。拋售國債引來美國信用的崩潰，美元貶值，中國尚未來得及出售的國債將無人接手，加速貶值，中國本身也要承受巨大損失。而且如果中國真正將那些國債完全拋出，即表明中國已經(jīng)作出重大戰(zhàn)略決定，基本上就等于中美兩國之間的正常關(guān)系已經(jīng)斷絕，而不是簡單的金融活動(dòng)和雙方糾紛中的一個(gè)回合那么簡單。在那一刻真正到來之前，中國必然要繼續(xù)持有而不是拋售。美國由此吃準(zhǔn)在本世紀(jì)中葉之前，中國出于保持自身經(jīng)濟(jì)增長的原因也不會(huì)與美國公開決裂，避免倉促之間遇到當(dāng)年與蘇聯(lián)決裂的重大歷史關(guān)頭。因此美國可以繼續(xù)享受中國手中持有的國債，不擔(dān)心還債的問題，即使國債到期也將繼續(xù)延期到下一期限。
　　中國目前和將來也只能見機(jī)行事。之前曾經(jīng)有過小量減持的試探性行動(dòng)，在美國的壓力下沒有大手出擊的合適時(shí)機(jī)。今后的主要方針首先是停止繼續(xù)購買，不能再增加自己不該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，事實(shí)證明即使一度示好般地大幅增持，也未換來美國的善意回應(yīng)，把柄仍然拿在美國人手中。再下一步就是逐步地但是持續(xù)地減少持有美國國債，在美國經(jīng)濟(jì)趨好的時(shí)候主動(dòng)實(shí)行減磅，由日本、英國或阿拉伯國家接手，既不會(huì)引起市場的大幅波動(dòng)，也不會(huì)招來美國的敵意，目標(biāo)是恢復(fù)到本世紀(jì)初的一兩千億的水平。日本實(shí)際上已經(jīng)開始增持，從2008年初的六千多億增加到2009年底的七千五百多億美元，同中國的持有量十分接近。
　　中國有意相讓，暗中拋出手中持有的美國國債，達(dá)三百多億美元，促成了日本持有量的增加。而阿拉伯國家也是美國國債的大買主，實(shí)際上是為他們巨額石油收入的安全向美國交付一定比例的保險(xiǎn)金。在中國修改出口創(chuàng)匯方針的前提下，賣出美國國債應(yīng)該不再是外匯使用中一個(gè)不可冒犯的禁區(qū)，通過這一操控手段切實(shí)遵守安全、流動(dòng)和增值的既定原則，也避免重復(fù)過去將巨額資金專為他國盡情利用，而自己卻喪失發(fā)言權(quán)和催債權(quán)利的悲慘狀況。
　　美國已經(jīng)破產(chǎn)。希臘面臨破產(chǎn)危機(jī)時(shí)欠下三千多億美元的債務(wù)，財(cái)政赤字約為國民生產(chǎn)總值的百分之十三，一度引起歐盟區(qū)內(nèi)的普遍恐慌。美國的情況類似，政府發(fā)行的國債約為十四萬億美元左右，接近國會(huì)最新提高的債務(wù)額上限，而奧巴馬規(guī)劃的預(yù)算赤字是一點(diǎn)六萬億美元，以后會(huì)達(dá)到兩萬億左右，也超過了國民生產(chǎn)總值的百分之十。美國的評(píng)級(jí)公司習(xí)慣于評(píng)估和降低其他國家的主權(quán)評(píng)級(jí)，卻不會(huì)以同樣理由迅速降低美國的評(píng)級(jí)，因此表面上美國還保持了一個(gè)良好的形象和借貸信用，甚至有空閑時(shí)間和理由指責(zé)其他國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作糟糕。除了國債，美國按目前數(shù)字和價(jià)格計(jì)算，還有五十多萬億的財(cái)政缺口在今后幾十年內(nèi)需要補(bǔ)上，未來負(fù)債必然更加驚人。美國唯一的優(yōu)勢就是美元作為本國貨幣，可以無限量地印刷，推給其他國家，但這一自利行為的最終后果等同于自我貶值，把第一儲(chǔ)備貨幣的地位讓給與其競爭的其他幣種。美國的國民生產(chǎn)總值中包含大量的海外資產(chǎn)，特別是美國跨國公司的海外投資及其收益，包括在中國投資的大項(xiàng)目，即使在金融危機(jī)的情況下仍然為美國公司掙回巨額利潤。盡管如此，美國國內(nèi)消費(fèi)所占比例過大，服務(wù)業(yè)份額居多，實(shí)業(yè)生產(chǎn)減少，而且美國的軍事開支和各項(xiàng)社保開支過于龐大，根本沒有辦法削減，美國總體上仍然逃不脫依賴發(fā)債度日的境地。對(duì)付幾乎無望的欠債問題，美國政府的慣常應(yīng)付辦法是盡量把今日的債務(wù)推延到永久的將來，希望在緩沖時(shí)間內(nèi)能夠找到一個(gè)或多個(gè)奇跡般的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)明無盡的財(cái)富來源或征收手段，以支付所有這些沉重的赤字和債務(wù)。當(dāng)然另外一個(gè)方法就是找到愿意寫無限期支票供美國人享用浪費(fèi)的債權(quán)人，以致不必去費(fèi)心考慮償還的問題。在情況極為不妙的時(shí)候甚至可以采取各種方式從根本上賴掉債務(wù)，如讓美元大幅貶值，或者通過戰(zhàn)爭和政府公告強(qiáng)行宣布以往所有債務(wù)一筆勾銷。這些都是美國可以單方面采取的行動(dòng)，完全不在中方的掌握之中，也無須考慮中國這個(gè)債權(quán)人的利益和強(qiáng)烈反對(duì)意見。世界上還極少有像美國這樣輕視、欺辱自己最大債權(quán)人的情況，違反常理，只有按照黑社會(huì)的倫理也許才講得通。
　　無論美國政府今后如何應(yīng)付日益沉重的財(cái)赤，美國都不再是世人眼中那個(gè)擁有巨額實(shí)在財(cái)富的國家，而是一個(gè)依賴巨量外來資金才能支撐、甚至政府才能運(yùn)轉(zhuǎn)的國家，相當(dāng)于中國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前庫藏空虛的國民黨政權(quán)的治下。美國主權(quán)信用的崩潰也并非一個(gè)可以絕對(duì)排除的前景，美國政府不可能無限制、無限期地為經(jīng)濟(jì)泡沫提供人為的保險(xiǎn)或反復(fù)背書刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
　　在冰島和希臘等地，政府最終可能無力支持本地的銀行和貨幣，失去支付能力，只能宣告破產(chǎn)，或在國債發(fā)行無人承接的情況下直接要求其他政府及國際組織的救助。由于長久積累的赤字和收入減少，美國政府也無法逃避類似的問題和風(fēng)險(xiǎn)，急需發(fā)現(xiàn)新增長點(diǎn)，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和生活方式作出重大調(diào)整，而那又意味著數(shù)個(gè)世紀(jì)以來令其無上自豪的美國方式遭受挫折、政治上的失敗和黨派惡斗，即使像奧巴馬這樣以“變化”為慣�？谔�(hào)的政治家也不愿意真正面對(duì)這一艱難得無法形容的使命。
　　從長遠(yuǎn)來看，中國在眾多領(lǐng)域和各種市場上造成與美國競爭的局面，對(duì)美國來說其實(shí)并非壞事，已經(jīng)開始成為促進(jìn)美國“改變”或轉(zhuǎn)轍的一個(gè)重要外在因素。奧巴馬用來爭取國內(nèi)民眾支持的借口，不止一次地放在中國的高速鐵路和競爭力上。又比如，在中國消耗更多的石油和占用世界能源出口時(shí)，美國可以轉(zhuǎn)而盡力開發(fā)本國國內(nèi)的資源，促使其重新成為十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初那個(gè)基于國內(nèi)生產(chǎn)和資源的強(qiáng)國。美國國內(nèi)的某些勢力開始抵制多種節(jié)能努力和對(duì)氣候變暖要承擔(dān)的全球責(zé)任，但卻支持盡可能地開發(fā)國內(nèi)現(xiàn)有資源和儲(chǔ)藏，因此奧巴馬政權(quán)會(huì)比較容易地在這方面獲得政治支持。同時(shí)這也是美國從無節(jié)制地消耗能源轉(zhuǎn)型為一個(gè)新型節(jié)能國家的機(jī)會(huì)。此前美國的優(yōu)勢主要在于消耗世界其他地方的資源用于制造和消費(fèi)，前提是對(duì)美元這一國際通用貨幣仍然存在著強(qiáng)勁的需求，由此得以盡可能地印刷美元來支付消費(fèi)和進(jìn)口。當(dāng)美國信用危機(jī)逐漸成為事實(shí)時(shí)，美元需求曾經(jīng)享有的吸引力大為減弱，美國必須為消耗其他地方的資源付出更高的代價(jià)，從而令在國內(nèi)被迫節(jié)能成為一種不錯(cuò)的選擇。美國如果擺正心態(tài)，應(yīng)該能夠正面看待中國競爭和進(jìn)逼的局面，作為受益者所獲匪淺。
　　所有這一切都表明，中國面對(duì)美國的態(tài)度和對(duì)策確實(shí)都需要發(fā)生重大改變，有求有需，有來有往，但絕對(duì)不應(yīng)再把美國視為無可懷疑的榜樣和自己為之無可奈何的對(duì)手，也沒有理由將美國神化、深受美國“例外論”的影響，以致固執(zhí)地把自己的發(fā)展和增長持續(xù)性全面地寄托在美國經(jīng)濟(jì)之上。經(jīng)過中美各個(gè)方面的多輪糾纏和交手回合，中國早已完成了從饑渴的引資者到美國主要債權(quán)人的身份轉(zhuǎn)化，在這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，中國對(duì)美國的基本認(rèn)識(shí)也應(yīng)該更加明確。美國對(duì)雙邊關(guān)系的考慮必然從其根本利益出發(fā)，在資源、市場和盟友等方面，都不會(huì)改變這個(gè)大前提。美國必然要采取行動(dòng)堅(jiān)守勢力范圍以及爭取盡早抵消中國發(fā)展勢頭，一向存在的各種爭端，諸如臺(tái)灣、西藏、伊朗、人權(quán)甚至網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，都只是美國在應(yīng)付新挑戰(zhàn)時(shí)的自然表現(xiàn)，在與對(duì)手的比拼當(dāng)中不愿放棄的幾張牌，固執(zhí)行事，還帶有某種尚未退出首強(qiáng)席位時(shí)的優(yōu)越感。中國積極全面地加入資源、市場和資金等的瓜分，確立自己理應(yīng)享有的地位，美國的利益范圍則有可能被迫退縮，客觀上促使雙方的利益地位趨于平等。

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