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????近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》，強(qiáng)調(diào)國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要從體制機(jī)制層面加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理，強(qiáng)化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能，增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

????國家儲備是政府為主體，以保障國家安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目的，有計(jì)劃進(jìn)行關(guān)系國計(jì)民生的物資儲備。國家儲備主要著眼于應(yīng)對事關(guān)國家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。在緊急狀態(tài)發(fā)生時，儲備物資能起到應(yīng)急保障、維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定的作用；在平常，則可調(diào)劑物資余缺、平抑物價(jià)劇烈波動，發(fā)揮穩(wěn)定市場功能。

????我國物資儲備體系在不斷發(fā)展和完善，但仍存在一些短板和弱項(xiàng)。一是立法滯后，尚未出臺一部完整的物資儲備法律。二是協(xié)同不足，缺乏相對統(tǒng)一的指揮決策機(jī)構(gòu)與完善的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。我國大部分儲備物資歸口國家發(fā)改委下屬的國家糧食與物資儲備局管理，其余的物資主要遵循專業(yè)歸口原則分歸相應(yīng)部委。三是結(jié)構(gòu)不合理。在儲備主體上，尚未形成政府儲備、企業(yè)儲備、社會機(jī)構(gòu)儲備以及家庭儲備協(xié)同發(fā)展的格局。儲備功能偏重于戰(zhàn)略保障、應(yīng)急作用的發(fā)揮，在引導(dǎo)市場、穩(wěn)定預(yù)期、平衡供需等方面的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不足。在儲備方式上，重視實(shí)物儲備，能力儲備相對不足。

????有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須從體制機(jī)制層面加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障國家安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

????要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌解決好“儲什么”“誰來儲”“怎么儲”的問題，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊補(bǔ)足關(guān)鍵品類物資短板。要發(fā)揮多元主體的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補(bǔ)，健全中央和地方、實(shí)物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機(jī)制，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，分類分級落實(shí)儲備責(zé)任，完善儲備模式，創(chuàng)新儲備管理機(jī)制。要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)大宗商品儲備和調(diào)節(jié)能力，更好發(fā)揮國家物資儲備的穩(wěn)定市場功能。要提升動態(tài)管理水平，探索儲備物資的動態(tài)輪換機(jī)制。要推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信等在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

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