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積極財政助力經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基固本 下半年重在提升效能
2021-08-10   作者:羅志恒 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

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  2021年財政政策要“提質(zhì)增效,更可持續(xù)”。上半年我國財政收入恢復(fù)性增長,支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜,有力地支持了經(jīng)濟(jì)固本培元、科技創(chuàng)新和就業(yè)穩(wěn)定。下階段,財政政策將落實(shí)中共中央政治局會議部署,保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,提升效能,推動基建回升,著力點(diǎn)在于跨周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí)、持續(xù)改善民生等方面。

  上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)推動上半年財政收入恢復(fù)性增長。數(shù)據(jù)顯示,上半年一般公共預(yù)算收入增速為21.8%,兩年平均增速為4.2%,已超過2019年全年增速的3.8%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為85.8%,高于去年同期,財政收入質(zhì)量改善。

  上半年財政持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。一是加大對中小企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi),穩(wěn)住了市場主體,一定程度上對沖了大宗商品上漲對中小企業(yè)帶來的負(fù)面沖擊。二是加大對先進(jìn)制造研發(fā)費(fèi)用的加計扣除,對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,直接增加了先進(jìn)制造企業(yè)的利潤,減少了資金占用,鼓勵科技創(chuàng)新。三是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念,從基建到民生的轉(zhuǎn)變在延續(xù)。上半年社保、醫(yī)療和教育等支出增速較高,農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)支出為負(fù)增長,有利于提高社會保障水平和邊際消費(fèi)傾向,提振消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。四是提高財政支出效率,實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制,為地方落實(shí)“六保”任務(wù)提供保障。

  展望下半年財政形勢,盡管有上半年的良好基礎(chǔ),但是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固、不均衡的問題依然存在,財政收入增速回落的同時剛性支出不減,緊平衡態(tài)勢仍存,有必要提升政策效能。近日召開的中共中央政治局會議提出,要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提升政策效能,兜牢基層“三?!钡拙€,合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。

  這對下階段財政工作提出了五點(diǎn)要求:一是財政政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,同時要跨周期調(diào)節(jié)。收入端繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi),支出端仍要保持對經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)必要的支持力度。跨周期調(diào)節(jié)就是要綜合考慮到財政空間和財政風(fēng)險,既不能透支未來,也不能不顧當(dāng)下的下行壓力,未雨綢繆式穩(wěn)增長。下半年財政政策仍有空間,空間主要在專項債,應(yīng)加快專項債發(fā)行和使用,促進(jìn)基建從低位回升,即形成實(shí)物工作量。二是在財政形勢緊平衡的背景下要提升政策效能,政策從規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率型,要強(qiáng)化財政績效管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)落實(shí)政策等。三是保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí),助力構(gòu)建新發(fā)展格局。供給端,繼續(xù)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級,加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,保障發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。需求端,繼續(xù)支持鄉(xiāng)村振興和共同富裕,提高居民消費(fèi)能力及消費(fèi)傾向。四是持續(xù)改善民生社保,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。五是統(tǒng)籌財力,防范化解地方政府隱性債務(wù),避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,落實(shí)“地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制”。

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