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　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口2.64億，占總人口的18.7%，65歲以上人口1.90億，占總人口的13.5%，分別比“六普”上升了5.44和4.43個百分點，我國人口老齡化進程明顯加快，2030年前后將迎來老齡化高峰期。國際經驗表明，人口老齡化是一個不可逆轉的過程，因此我國應從勞動力市場改革、社會保障制度、老齡產業(yè)發(fā)展、教育政策、創(chuàng)新性國家建設等方面加快進行頂層設計，積極應對人口老齡化。

　　從退休制度來看，我國一直沿用20世紀50年代和70年代所制定的老退休辦法，男性的退休年齡一般不得早于60歲，女性不得早于50歲。與OECD國家和歐盟國家相比，我國的退休年齡和老年勞動參與率都明顯偏低，造成我國勞動力資源浪費。

　　普查數(shù)據(jù)顯示，我國的城市化率已達到63.89%，而具有非農戶籍的人口只占45.4%，與世界上發(fā)達國家平均80%以上的水平相比，仍然存在較大差距，但同時也意味著巨大的提升空間。人口城市化能夠提高我國的勞動生產率，也會帶來城市移民的消費需求、城市基礎設施建設與公共服務需求。我國應推進戶籍制度改革、加快城市化與農民工市民化進程并充分利用我國的大國經濟優(yōu)勢促使勞動力資源在區(qū)域之間的自由流動與合理配置，這樣有利于充分利用勞動力資源，通過人口轉移帶來增長動力。

　　從養(yǎng)老保險制度設計與運行來看，過去的實踐表明我國的“統(tǒng)賬結合”模式兼具公平、積累和激勵功能。近年來，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋率大幅提高，參保人數(shù)已接近10億人，但也存在統(tǒng)籌層次較低，過度依賴基本養(yǎng)老保險第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人商業(yè)健康保險和商業(yè)養(yǎng)老保險所代表的第二和第三支柱占比較低，低收入群體的繳費負擔較重，廣大農民工覆蓋率偏低等問題。隨著老齡化高峰期的臨近，再加上要消化歷史的轉軌成本，我國社會保障體系面臨巨大壓力。在養(yǎng)老保險的制度設計上，一方面，應以中央政府為主導，增強中央調劑力度，完善地區(qū)間養(yǎng)老保險支出的轉移支付制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；另一方面，需要進一步完善制度設計，提高國有資本劃轉比例，努力提高社?；鸬耐顿Y效益。

　　人口老齡化會引導最終消費的規(guī)模和產品構成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費習慣、偏好和消費能力，人口老齡化也將直接導致國內市場需求的轉型，老齡化會帶來經濟發(fā)展的機遇。未來二三十年，我國將進入老齡化的深度發(fā)展期，老年產業(yè)的發(fā)展與“銀發(fā)經濟”的興起有助于擴大消費需求，我國應當在宏觀經濟政策上做好這方面的準備，充分釋放老年人的消費潛力，將發(fā)展“銀發(fā)經濟”作為新的經濟增長點。

　　隨著人口老齡化，由于工作人口的數(shù)量減少，富有生產性的人力資本數(shù)量會趨于下降，如果能夠提高人力資本的質量，則能夠提高社會的勞動生產率，促進經濟增長。由于預期壽命的延長是人口老齡化的一個重要特征，這也為勞動者接受更長年限的教育和培訓提供了現(xiàn)實的可能。因此，政府應擴大基礎教育的投入，提高公共教育支出的水平，讓國人接受義務教育的時間隨著預期壽命的延長而延長。預期壽命延長也意味著人力資本回報期變長，政府應以此為契機，加快構建終身教育體系，建立終身學習型社會，盡快將我國的人口數(shù)量優(yōu)勢轉化為人口質量優(yōu)勢。

　　當勞動力資源日益稀缺時，人口老齡化會“倒逼”企業(yè)通過更多的研發(fā)投入和技術創(chuàng)新來提升競爭力，促使我國的產業(yè)結構從勞動密集型向資本密集型與技術密集型升級。因此，人口老齡化既是對傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)，又是經濟增長方式轉變的機遇。經濟增長理論告訴我們，一個國家的長期經濟增長的動力主要是全要素生產率和技術創(chuàng)新能力的提升。因此，我國應充分利用人口老齡化的“倒逼”機制，加快建設創(chuàng)新型國家，為經濟增長提供持久動力。

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