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　　人防工程，被喻為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“地下長(zhǎng)城”。但是，一些官員卻將人防工程視為牟取私利的“取款機(jī)”，把人防辦變成“小圈子”撈錢(qián)的“黑基地”。

　　公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)安徽已有30多名人防干部落馬，全省16個(gè)地級(jí)市幾乎“無(wú)一幸免”，已退休9年的“廳級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)”也被“大起底”；有的人防辦主任大筆一揮違規(guī)“減免”開(kāi)發(fā)商幾百萬(wàn)元，人防協(xié)會(huì)變成“老領(lǐng)導(dǎo)帶貨協(xié)會(huì)”，一些人防物資的壟斷性高價(jià)在建筑行業(yè)激起“公憤”……

　　安徽“人防反腐風(fēng)暴”，揭開(kāi)的一系列貪腐行為令人觸目驚心，暴露出長(zhǎng)期存在的制度與監(jiān)管漏洞。

趙乃育　繪

　　“冷衙門(mén)”成“貪腐高危地帶”　多名退休廳級(jí)官員落馬

　　在很多人印象中，人防辦是一個(gè)帶有幾分神秘感的“冷門(mén)單位”。但2020年以來(lái)，隨著安徽“人防反腐風(fēng)暴”的深入及信息公開(kāi)，人們才發(fā)現(xiàn)，這里原來(lái)是一片貪腐高發(fā)的高危地帶。

　　近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，宣城市人防辦原主任陳鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查，這已是2020年以來(lái)安徽省第4個(gè)落馬的市級(jí)人防辦“一把手”。此前，亳州市人防辦原主任谷全民、合肥市人防辦原主任程耀廣、安慶市人防辦原主任王富智已先后落馬。

　　省級(jí)層面，安徽人防系統(tǒng)已有3名廳級(jí)官員落馬，包括省人防辦原巡視員陶海、原副主任李奕明、副主任管早臨，其中陶海、李奕明已分別退休3年、9年。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從省級(jí)、市級(jí)到縣級(jí)，從人防辦主任、副主任到工程科長(zhǎng)、綜合科長(zhǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)，安徽各級(jí)人防辦已累計(jì)有30多名干部被查，遍布全省十幾個(gè)地級(jí)市及多個(gè)縣區(qū)。

　　有的一個(gè)單位多人落馬，比如安慶市人防辦原主任王富智、副主任陳禮湖、工程技術(shù)科科長(zhǎng)邵良。有的同一個(gè)崗位“前腐后繼”，比如宣城市人防辦不僅原主任陳鵬、原調(diào)研員劉子林落馬，工程科的兩任科長(zhǎng)也先后“出事”。

　　“從查處情況來(lái)看，安徽人防系統(tǒng)存在著長(zhǎng)期性、群體性、系統(tǒng)性的‘塌方式腐敗’。”一名辦案人員說(shuō)。

　　人防審批權(quán)驗(yàn)收權(quán)成“腐敗節(jié)點(diǎn)”“推銷(xiāo)籌碼”

　　《人民防空法》及實(shí)施辦法規(guī)定，城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修建防空地下室。人防部門(mén)審查并出具的建設(shè)意見(jiàn)書(shū)，成為房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可證的前置條件。此外，人防工程的竣工驗(yàn)收，需要人防部門(mén)出具認(rèn)可文件。這“一頭一尾”的審批權(quán)、驗(yàn)收權(quán)，成為一些人防官員“借權(quán)生財(cái)”的腐敗節(jié)點(diǎn)。

　　如阜陽(yáng)市人防辦工程科原科長(zhǎng)于某，收受當(dāng)?shù)匾幻康禺a(chǎn)商人的賄賂7萬(wàn)元，為其加快兩個(gè)住宅小區(qū)人防工程的審批進(jìn)度，放寬對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審核。明知這兩個(gè)小區(qū)的人防工程施工圖未完成，仍簽發(fā)建設(shè)意見(jiàn)書(shū)，準(zhǔn)予其開(kāi)工建設(shè)。

　　據(jù)調(diào)查，人防審批的“門(mén)道”很多，既可以在工程面積大小上“做文章”，也可以在調(diào)整戰(zhàn)時(shí)的用途、防護(hù)的級(jí)別等方面“搞彈性”，這些都關(guān)系到工程項(xiàng)目的成本，關(guān)系到開(kāi)發(fā)商的“真金白銀”。

　　一些官員不僅受賄還“借權(quán)推銷(xiāo)”，向項(xiàng)目業(yè)主推薦工程建設(shè)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)，推銷(xiāo)價(jià)格往往遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，由于擔(dān)心審批、驗(yàn)收時(shí)會(huì)被“挑毛病”“穿小鞋”，不少項(xiàng)目業(yè)主只好忍痛買(mǎi)單。

　　據(jù)了解，幾乎所有的落馬人防官員都涉及這些問(wèn)題。有人受賄后對(duì)人防工程的面積縮水、偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題“睜只眼閉只眼”，對(duì)“地下長(zhǎng)城”的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

　　有權(quán)任性　一筆減免幾百萬(wàn)易地建設(shè)費(fèi)

　　易地建設(shè)費(fèi)是人防腐敗的另一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。按規(guī)定，新建民用建筑因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)等原因不宜修建防空地下室，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、易地修建。

　　但是，有些人防官員卻濫用職權(quán)，允許開(kāi)發(fā)商緩繳、少繳甚至免繳易地建設(shè)費(fèi)。安徽某市一名人防辦原負(fù)責(zé)人，擅自決定對(duì)兩家開(kāi)發(fā)商的兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目減免易地建設(shè)費(fèi)，對(duì)其中一個(gè)項(xiàng)目每平方米減免收費(fèi)650元，將另一個(gè)項(xiàng)目的應(yīng)建人防面積“減掉”4000平方米，兩個(gè)項(xiàng)目共違規(guī)減免了近400萬(wàn)元，造成巨額公共損失。

　　辦案人員介紹，隨著近些年高速的城市化進(jìn)程、大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，人防辦的權(quán)力變得炙手可熱，一些官員“有權(quán)任性”，在征收易地建設(shè)費(fèi)方面“濫權(quán)”“越權(quán)”，花樣百出?！坝械姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目分為一期二期三期，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至十年，本來(lái)應(yīng)該在開(kāi)工前繳納的易地建設(shè)費(fèi)，人防辦允許他完工后繳納，省下的利息就是一筆不小的收入。甚至有的開(kāi)發(fā)商完工后一走了之，拖欠的易地建設(shè)費(fèi)成為爛賬?！?/p>

　　國(guó)家早有規(guī)定，任何地方和部門(mén)不能將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件，但一些地方仍跨越紅線。如安徽碭山縣人防辦，就以招商引資為由減免了一家房地產(chǎn)企業(yè)的712萬(wàn)余元易地建設(shè)費(fèi)。經(jīng)碭山縣人民檢察院提起公益訴訟，碭山縣人民法院于今年5月作出行政判決，要求縣人防辦對(duì)涉案人防工程易地建設(shè)費(fèi)履行追繳職責(zé)。

　　壟斷與高價(jià)　建筑行業(yè)人士“敢怒不敢言”

　　據(jù)了解，人防腐敗的另一個(gè)突出表現(xiàn)是設(shè)備采購(gòu)的壟斷與高價(jià)?！鞍焉婷茏鳛閴艛嗟慕杩?，不少人防設(shè)備，市場(chǎng)上都找不到同類(lèi)商品可以比價(jià)，只能從指定的那幾家供貨商處高價(jià)采購(gòu)。”一位辦案人員介紹，比如一個(gè)人防工程防護(hù)門(mén)，甚至高達(dá)幾十萬(wàn)元乃至一百多萬(wàn)元；采購(gòu)一輛人防指揮車(chē)要一百多萬(wàn)元，回扣往往就有一二十萬(wàn)元。

　　安徽多名建筑業(yè)人士表示，人防采購(gòu)的問(wèn)題一是壟斷，二是價(jià)格同盟?！耙匀朔婪雷o(hù)門(mén)為例，不允許跨省流通，只能從省內(nèi)那幾家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。他們都維持一個(gè)高價(jià)，根本沒(méi)有正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格調(diào)節(jié)作用?！币患掖笮徒ㄖ髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于一些人防設(shè)備價(jià)格高昂，建筑企業(yè)承接項(xiàng)目中的人防工程部分，不僅不掙錢(qián)還可能倒貼錢(qián)，行業(yè)里普遍對(duì)此“怨氣很大”，但敢怒不敢言。

　　近期，安徽省人防辦原巡視員、省民防協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陶海被開(kāi)除黨籍，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。紀(jì)委通報(bào)稱，陶海公然將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的工具，搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送，貪得無(wú)厭、道德敗壞，且在黨的十八大后不收斂、不收手。

　　據(jù)介紹，安徽省民防協(xié)會(huì)一度被戲稱為“老領(lǐng)導(dǎo)帶貨協(xié)會(huì)”，經(jīng)常到全省各地推銷(xiāo)人防物資設(shè)備，成為搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送的重要平臺(tái)。

　　假招標(biāo)開(kāi)公司　行業(yè)市場(chǎng)變“自家生意”

　　“女婿搞信息化設(shè)備，侄子賣(mài)人防車(chē)輛，蛋糕在小圈子里分?！鞭k案人員介紹，一些人防官員為了多撈錢(qián)，出動(dòng)親友辦企業(yè)，把行業(yè)市場(chǎng)辦成了“自家生意”。

　　安徽某市人防辦原主任，由表弟成立公司，他本人不出錢(qián)就占有一半股份。利用手中的人防工程審批權(quán)，向一些房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人打招呼，招攬人防工程制圖和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，幾年間，他就通過(guò)這家公司分得“經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)”300多萬(wàn)元。

　　近期因犯受賄罪、貪污罪、串通投標(biāo)罪被判刑的亳州市人防辦原工程管理與行政審批科科長(zhǎng)李某，在大型工程項(xiàng)目招標(biāo)中，收受江蘇南京兩家設(shè)備供應(yīng)商30多萬(wàn)元賄賂，惡意串通將其產(chǎn)品參數(shù)寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)方案，以幫助他們中標(biāo)。

　　法院審理查明，在另一個(gè)大型人防工程項(xiàng)目的招標(biāo)中，李某作為項(xiàng)目招標(biāo)聯(lián)系人，竟然與幾名工程承包商合謀購(gòu)買(mǎi)一家公司的競(jìng)標(biāo)權(quán)，以合伙承攬?jiān)摴こ獭Ｋ鳛椤澳缓罄习濉敝唬才艓准夜痉謩e制作投標(biāo)標(biāo)書(shū)，肆意串標(biāo)、圍標(biāo)直至案發(fā)。

　　腐敗背后現(xiàn)三大問(wèn)題　整改要求“見(jiàn)底清零”

　　據(jù)了解，在開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理的前期，安徽省委第三巡視組對(duì)省人防辦黨組開(kāi)展了巡視，發(fā)現(xiàn)存在對(duì)廉政建設(shè)重視不夠、建設(shè)審批和易地建設(shè)費(fèi)征繳政策不嚴(yán)謹(jǐn)、專用設(shè)備市場(chǎng)監(jiān)管不到位、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格等問(wèn)題，大宗采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面也存在問(wèn)題。

　　多位辦案人員認(rèn)為，根據(jù)查處情況看，人防系統(tǒng)出現(xiàn)“塌方式腐敗”，主要存在以下深層次問(wèn)題：

　　——執(zhí)法不嚴(yán)格，制度存漏洞。不少地方的人防部門(mén)對(duì)《人民防空法》執(zhí)行不到位，審批搞彈性。在易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)等方面，存在過(guò)大的自由裁量權(quán)。

　　——人少、圈子小，容易形成“關(guān)門(mén)腐敗”。一個(gè)市級(jí)人防辦往往只有十幾個(gè)人、兩三個(gè)業(yè)務(wù)科室，只要班子成員“思想統(tǒng)一”，就容易形成一個(gè)腐敗暗生的封閉運(yùn)行體系。

　　——外部監(jiān)督弱，內(nèi)部不自律。人防部門(mén)的公眾認(rèn)知度小，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督弱，如果內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等履行不到位，缺乏監(jiān)督的權(quán)力就容易失控。

　　據(jù)悉，針對(duì)存在的問(wèn)題，安徽重點(diǎn)圍繞人防行政審批、易地建設(shè)費(fèi)收取、竣工驗(yàn)收、防護(hù)設(shè)備采購(gòu)、采購(gòu)招投標(biāo)等方面，采取政治引領(lǐng)、問(wèn)題排查、追責(zé)問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效治理等七項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)整治。其中，安慶市已建立健全8項(xiàng)制度規(guī)定，追繳1.77億余元人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

　　近期召開(kāi)的安徽省人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理專題推進(jìn)會(huì)提出，要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，開(kāi)展專項(xiàng)治理“回頭看”。對(duì)排查出的問(wèn)題，今年年底前必須無(wú)條件完成整改，做到“見(jiàn)底清零”。