國家統(tǒng)計局11月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，投資、消費數(shù)據(jù)集體回落，需求減弱和生產放緩的壓力有所加大。今年前10個月，全國固定資產投資同比增長5.2%，增速比1—9月份回落0.2個百分點。其中，基建投資未能延續(xù)回升，制造業(yè)投資出現(xiàn)反彈，房地產開發(fā)投資小幅回落，民間投資增速回落，整體投資增速繼續(xù)小幅回落。
基建投資前10個月同比增速回落到4.2%，增速較1—9月份下滑0.3個百分點，回落至1—8月份4.2%的水平，未能延續(xù)三季度的回暖態(tài)勢，是影響整體投資增速的主要原因。究其原因，或許仍與資金瓶頸有關。雖然前期加快發(fā)行專項債，為基建項目投資提供了一定資金支持，但批復和在建項目數(shù)量龐大，存在大量資金缺口。隨著大部分地區(qū)專項債新增額度在第三季度末已經(jīng)發(fā)行完畢，10月份發(fā)行幾乎停滯，加之10月份的全社會融資出現(xiàn)季節(jié)性回落，配套資金短缺問題對第四季度基建投資支撐力度明顯減弱。
正是基于當前的經(jīng)濟形勢，11月13日的國務院常務會議決定，一是降低部分基礎設施項目最低資本金比例，將港口、沿海及內河航運項目資本金最低比例由25%降至20%。對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可適當降低資本金最低比例，下調幅度不超過5個百分點。二是基礎設施領域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)項目，可通過發(fā)行權益型、股權類金融工具籌措資本金，但不得超過項目資本金總額的50%；地方政府可統(tǒng)籌使用財政資金籌集項目資本金。
國務院此舉意在完善固定資產投資項目資本金制度，但同時要求嚴格規(guī)范管理，強化風險防范，以做到有保有控、區(qū)別對待，促進有效投資和加強風險防范有機結合。
今年6月，中央發(fā)布《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。此次在前期已經(jīng)采取一系列措施的基礎上，進一步降低基建領域的資本金比例，從而加快明年專項債額度釋放。
可以預期，基建投資未來將受益于2020年專項債額度提前下達、部分基礎設施項目最低資本金比例調降、資本金籌措方式創(chuàng)新以及年末財政支出力度加大，資金來源有望改善，將帶動基建投資增速小幅反彈。
制造業(yè)投資前10個月同比增速較1—9月份回升，制造業(yè)融資支持政策對制造業(yè)投資有一定拉動，其或將在政策支持下低位企穩(wěn)。
房地產投資或將繼續(xù)下行，由于前期存量項目加快施工仍然對建安投資有一定支撐，但年末樓市淡季商品房銷售將延續(xù)疲弱格局，融資趨嚴也繼續(xù)抑制房地產企業(yè)投資熱情，種種因素將制約房地產開發(fā)投資。
在當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻、國內經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，要保持宏觀政策穩(wěn)定，更有效運用好宏觀政策逆周期調節(jié)工具。關鍵點是為制造業(yè)減負，提升制造業(yè)發(fā)展的信心和積極性，改善生產預期；貨幣政策保持穩(wěn)健基調的同時注重加強預調微調，發(fā)力穩(wěn)增長仍有空間及必要；財政政策需要加力提效，財政赤字額度和專項債發(fā)行規(guī)模可以適度擴大，讓積極財政政策落到實處。
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