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　　隨著擴容方案落地，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)揭開面紗。在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，坐擁上海貿易、金融、科技等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長三角廣闊腹地。這里萬事俱備，東風正勁。

　　上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會掛牌在即。記者近日深入臨港采訪發(fā)現(xiàn)，瞄準2035年經濟總量1萬億的目標，這片熱土呈現(xiàn)出一派忙碌的景象。各大金融機構爭分奪秒拓展新業(yè)務，以更加便利自由的資本兌換為企業(yè)開路。特斯拉等明星企業(yè)已經落戶建廠，正在為正式投產做準備。這里整體開發(fā)強度還比較低，未來還有很大的發(fā)展建設空間。

俯瞰上海臨港。新華社記者　方喆　攝

　　從便利到自由　金融機構“搶灘”新片區(qū)

　　最新發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，明確了上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

　　“五個自由”的提法，被業(yè)內人士認為是總體方案最大的亮點?！叭绻f過去六年，自貿試驗區(qū)重在政府職能轉變、營商環(huán)境優(yōu)化的先行先試。新片區(qū)直指‘自由’，在國際貿易摩擦頻發(fā)的當下，凸顯了中國高舉開放大旗的定力?！睆偷┐髮W上海自貿區(qū)綜合研究院研究員張湧說。

　　交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說，資金自由流動和自由兌換是投資貿易自由化的必要條件。方案提出“探索新片區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換”，并進一步明確了新片區(qū)資金外來外用原則，這是新片區(qū)方案的新突破。

　　事實表明，金融機構早已蓄勢待發(fā)。8月15日，建設銀行上海自貿區(qū)新片區(qū)分行舉行揭牌儀式，成為首個在新片區(qū)成立分行的金融機構。

　　建設銀行表示，在新方案發(fā)布后的第一時間，建行就圍繞企業(yè)痛點進行金融服務升級，把新片區(qū)政策紅利釋放給企業(yè)。比如，位于上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)的倫茨（上海）船動系統(tǒng)有限公司辦理貨物貿易進口付匯時，貫徹外匯管理改革試點實施細則（4.0版）要求，銀行僅根據企業(yè)指令直接辦理了付匯。

　　此外，建行還推出網銀“即刻達”業(yè)務支付，企業(yè)通過網銀申請付匯，可以免單據即刻到賬，降低了企業(yè)“跑動成本”，資金結算效率得到了極大提升。

　　在總體方案發(fā)布當天，中國銀行上海市分行為多家新片區(qū)內的企業(yè)開立自由貿易賬戶，提供金融服務。

　　上海新奧節(jié)能技術有限公司今年4月在臨港注冊，是一家關注節(jié)能減排的企業(yè)。近日，企業(yè)來到中國銀行上海市分行開立自由貿易賬戶，并提出后續(xù)開展匯兌、境內外融資等綜合性金融需求。

　　中行上海市分行副行長張欣園表示，銀行前期做了比較多的準備，會及時跟進政策落地情況，盡快推出相關的金融服務。“相信新片區(qū)會形成更加優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引更多中外投資，這為創(chuàng)新金融服務提供了廣闊空間?！?/p>

　　資金的布局則更早。上海自貿區(qū)基金今年年初組建臨港事業(yè)部，正在發(fā)起設立首期規(guī)模20億元人民幣的臨港新片區(qū)科創(chuàng)產業(yè)投資基金。上海自貿區(qū)基金臨港新片區(qū)事業(yè)部負責人余輝說，立足新片區(qū)的金融開放政策，自貿區(qū)基金將積極與海外大型養(yǎng)老及主權基金對接合作，爭取國際化合作項目在新片區(qū)率先落地。

　　這還僅僅是開始。中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部副部長李金波對記者表示，從公布的金融開放措施來看，新片區(qū)方案有望實現(xiàn)更高水平的“一線放開、二線管住”。為了確保風險可控，目前的方案著重給“優(yōu)質企業(yè)”進一步簡化跨境人民幣業(yè)務辦理流程，試點自由貿易賬戶本外幣一體化功能，探索區(qū)內資本自由流入流出和自由兌換。

　　做大國際業(yè)務　總部經濟和離岸業(yè)務前景看好

　　建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，企業(yè)是最大的獲益者。到底哪些機構和業(yè)態(tài)將在新片區(qū)內收獲紅利，成為業(yè)界關注的焦點。

　　總體方案提出，要建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。

　　“新片區(qū)作為差別化探索的試驗田，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的特殊經濟功能區(qū)是其重要使命?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖表示，縱觀國際上的自由貿易區(qū)，通常實施不同于國內其他地區(qū)的“境內關外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負為特征的稅收政策，實現(xiàn)從針對貨物貿易的關稅減免向生產型企業(yè)、總部型企業(yè)、高端服務業(yè)、服務貿易等特定企業(yè)的所得稅和增值稅優(yōu)惠等領域延伸，目的是讓區(qū)內企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個起跑線上參與國際市場合作和競爭，做大國際業(yè)務的增量。

　　以新加坡為例，其針對總部企業(yè)設置了一系列優(yōu)惠政策，對政府批準的“國際貿易商”給予5-10年的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，稅率為5%或10%。目前新加坡已集聚了近3萬家跨國公司，三分之一的《財富》世界500強企業(yè)設立了亞洲總部，成為總部經濟的集聚地。

　　總體方案還提出，擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

　　“此次臨港新片區(qū)的一個政策突破在于，以前一直嚴管的離岸結算有望在臨港率先放開。一些在新片區(qū)落戶的跨國公司地區(qū)總部，可以在臨港開展面向全球的離岸貿易。”李金波說。

　　所謂離岸貿易，其實是和金融結合起來的總部經濟。舉例說，跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產品賣到日本，這期間所有的物流是不經過上海的，但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿易融資等安排都是通過上海進行，這就占據了產業(yè)鏈、供應鏈的制高點。發(fā)展離岸貿易，必須要有特殊的稅制安排，否則無法和國際上其他地區(qū)開展公平競爭，總體方案對此提出了明確方向。

　　李金波指出，只要離岸賬戶適度開放，并實行與國外自貿區(qū)相同的稅制，就能夠促使上萬億美元的離岸金融結算量向國內回流，催生出一個新的離岸貿易中心，相應也會產生相當體量的銀行收入、就業(yè)和稅收。

　　瞄準“硬科技”　加速建設高端產業(yè)集群

　　瞄準包括“硬科技”在內的高端產業(yè)發(fā)展，是臨港新片區(qū)與其他自貿區(qū)最大的不同之一。新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置，制度創(chuàng)新也重在圍繞重點產業(yè)發(fā)展，提供配套服務支持。

　　比如，總體方案明確對新片區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　記者在采訪中了解到，臨港作為上海全球科創(chuàng)中心主體承載區(qū)，經過十余年的發(fā)展，已初步形成高端產業(yè)集群。比如，在智能網聯(lián)和新能源汽車領域，吸引了特斯拉、上汽等一批中外汽車龍頭企業(yè)，年初開建的特斯拉超級工廠，預計今年底就可以交付第一批新車。

　　盡管方案細則還有待完善，但基礎優(yōu)勢和一系列利好信號，已經讓中外企業(yè)躍躍欲試。

　　圖森未來是在臨港注冊的一家人工智能企業(yè)。圖森未來副總經理薛健聰說，得益于臨港正在打造的陸、海、空無人系統(tǒng)綜合示范區(qū)，去年企業(yè)獲得了國內首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照?！芭R港有著非常豐富的人工智能應用場景。新片區(qū)稅收支持政策的推出，將進一步加速無人駕駛的商業(yè)化進程?！?/p>

　　無獨有偶，國內AI+硬件領域的佼佼者珊口智能也將寶押在新片區(qū)。公司聯(lián)合創(chuàng)始人崔彧瑋對記者表示，在掃地機器人的組裝上，目前除了一些國際品牌之外，大部分還是靠人工組裝，這樣生產效率低良品率也比較差。希望新片區(qū)政策出來之后，可以嘗試用機器人去生產機器人，而不是像現(xiàn)在用大量的人力完成。

　　崔彧瑋還表示，新片區(qū)有助于企業(yè)開拓海外市場。珊口智能的市場一半在國內，一半在海外，若有出口退稅之類政策優(yōu)惠，將增強產品在海外的競爭力。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨有，包括廣東橫琴、深圳前海等自貿區(qū)均有實施，但覆蓋領域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產業(yè)集群，有助于加快推進先進制造業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展。

　　宋鵬霖同時指出，上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)坐擁上海貿易、金融、航運等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長三角的腹地市場。因此，新片區(qū)應積極為企業(yè)打通國際國內兩個市場、靈活統(tǒng)籌國際國內兩種資源創(chuàng)造條件，進而輻射帶動長三角一體化發(fā)展。

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