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　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開。營商環(huán)境是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，對投資、經(jīng)濟活力乃至社會發(fā)展都會產(chǎn)生廣泛影響。當前，為應(yīng)對復雜形勢的挑戰(zhàn)，要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為重要舉措，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進“放管服”等改革，改善營商環(huán)境取得積極成效。不久前，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》，我國得分73.64分，在全球190個經(jīng)濟體中排名第46位，比去年提升了32位，躋身營商環(huán)境改善排名前十。這意味著我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的努力，得到了世界銀行的認可。

　　盡管如此，我國依然存在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的空間。

　　從營商環(huán)境的區(qū)域均衡看，目前世界銀行對中國營商環(huán)境的評估由北京、上海兩個城市的數(shù)據(jù)組成，上海權(quán)重為55%，北京為45%。作為我國經(jīng)濟發(fā)達的兩個城市，北京和上海的營商環(huán)境建設(shè)既有全國性改革措施的直接反映，也有城市對標國際大都市發(fā)展后逐步形成良好營商生態(tài)的原因。

　　從營商環(huán)境的政策因素看，一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，因為缺乏地方配套措施而難以有效落地。同時，還存在部分政策協(xié)調(diào)不暢的情況，在實際執(zhí)行過程中要么一哄而上，要么放任不管。政策執(zhí)行尺度也不統(tǒng)一，地方差異過大，存在明顯的套利空間，既影響到市場競爭的公平性，又會助長風險累積。

　　從營商環(huán)境的企業(yè)感受看，包括土地、資金、勞動力、電力和水在內(nèi)的要素供給的便利性和競爭性還有待提升，各種要素供應(yīng)的隱性成本還沒有完全消除。此外，法制尚不健全，行政執(zhí)法標準難以有效統(tǒng)一，市場準入也不完全透明，地方隱性壁壘還個別存在。上述這些因素都在一定程度上影響了我國實體經(jīng)濟的活力。

　　當前，我國面臨外部沖擊和內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，將有助于激發(fā)市場活力，緩解民企經(jīng)營困難，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是明確營商環(huán)境建設(shè)的對標體系。北京和上海對標國際，省會城市對標京滬，地級市對標省會城市，縣城對標地級市，每個城市在營商環(huán)境建設(shè)上都有對標，推動全國整體營商環(huán)境建設(shè)向國際先進標準逐步看齊。

　　二是加快推廣先進經(jīng)驗。及時總結(jié)各地在營商環(huán)境建設(shè)上的典型經(jīng)驗，深入研究其在全國推行的可行性。比如浙江省在不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，合并了建設(shè)、稅務(wù)、國土三個窗口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊，憑國土部門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。“最多跑一次”的理念和做法完全可以結(jié)合地方特點全面推廣。

　　三是探索推出適合我國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價體系。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，各種要素分布也不均勻，區(qū)域營商環(huán)境評價既不能完全照搬世界銀行標準，也不能全國一套標準并固化。需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，瞄準市場主體反映的突出問題進行動態(tài)評價，還要探索建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估。

　　營商環(huán)境的內(nèi)核是市場主體。營商環(huán)境建設(shè)和評價“三位一體”，都要圍繞市場主體需求、便利市場主體經(jīng)營、激發(fā)市場主體活力展開，其目的是讓市場競爭更加公平公正，讓市場要素流動更加自由便利，由此推動我國社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，更好地實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

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