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　　近日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

　　方案提出，將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社?；饡?huì)”)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。

　　這意味著，自去年國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬恼呗涞睾?，全國(guó)社保基金又邁出改革發(fā)展的關(guān)鍵一步。有分析人士稱，此次社?；饡?huì)管理部門的調(diào)整，將對(duì)社保基金的管理和運(yùn)行產(chǎn)生諸多積極影響。隨著相關(guān)職責(zé)關(guān)系的理順，社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)水平也將邁上新臺(tái)階。

　　調(diào)整隸屬關(guān)系提升基金投資運(yùn)營(yíng)水平

　　國(guó)務(wù)委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上表示，調(diào)整全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的管理部門，主要是為加強(qiáng)社?；鸸芾砗捅O(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

　　實(shí)際上，社?；饡?huì)的工作與財(cái)政部有著許多業(yè)務(wù)聯(lián)系，財(cái)政部作為負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政收支的政府機(jī)關(guān)，社保基金會(huì)納入財(cái)政部管理，更有利于基金收支預(yù)算的監(jiān)督。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，社?；饡?huì)一部分資金就來(lái)源于政府財(cái)政撥款。另外，財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)檔期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而社保基金會(huì)管理的儲(chǔ)備基金是為了防范未來(lái)人口老齡高峰期的資金缺口，二者之間存在天然聯(lián)系。

　　因此，通過(guò)此次調(diào)整，將減少政府管理工作的運(yùn)行成本，統(tǒng)籌基金的管理使用，同時(shí)，也加強(qiáng)了社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理，使其運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和安全性得到提高。

　　值得一提的是，本次方案還特別指出，社保基金會(huì)主要作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確其行政級(jí)別。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，如果保留正部級(jí)單位級(jí)別，社?；饡?huì)的投資、保值增值動(dòng)力可能不會(huì)很強(qiáng)，如此一來(lái)，理順了管理關(guān)系，有利于更好地發(fā)揮社?；饡?huì)的市場(chǎng)化功能。

　　還有分析人士表示，社?；饡?huì)轉(zhuǎn)由財(cái)政部管理，社?；鸬耐顿Y渠道將得到有效拓展，投資范圍也將更為廣泛，有助于內(nèi)部實(shí)行更靈活的市場(chǎng)體制，通過(guò)多種渠道參與到國(guó)有企業(yè)、中央和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮社保基金在服務(wù)民生、保障民生、改善民生方面的綜合效益。

　　投資收益率達(dá)9%以上 保值增值功能凸顯

　　加速開(kāi)辟新的資金來(lái)源渠道，努力擴(kuò)大社保保障儲(chǔ)備基金規(guī)模和受托管理規(guī)模是社保基金會(huì)一直以來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展的工作。實(shí)踐證明，近年來(lái)，社保基金投資管理能力和水平在不斷提高。

　　社?；饡?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉日前表示，2017年，全國(guó)社?；鹜顿Y年化收益率達(dá)到9.67%。這一數(shù)據(jù)超過(guò)了2014年至2016年年均投資收益水平。

　　全國(guó)社?；饡?huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，全國(guó)社?；鹄塾?jì)投資收益達(dá)到4033.18億元，年均投資收益率為9.37%。

　　記者了解到，全國(guó)社?；鸪伺渲么蟛糠止潭ㄊ找骖惍a(chǎn)品外，也相應(yīng)配置了股票和一部分股權(quán)和境外資產(chǎn)。通過(guò)不同的資產(chǎn)配置組合，提高投資管理能力，穩(wěn)定和提高投資收益。

　　實(shí)際上，社?；鹄硎聲?huì)管理的基金主要分為兩個(gè)部分，一部分是全國(guó)社?；?，屬于財(cái)政撥款性質(zhì);另一部分是各地委托的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金階段性結(jié)余。隨著更多地方政府托管養(yǎng)老資金，全國(guó)社?；鸸芾淼囊?guī)模正在逐漸擴(kuò)大。

　　根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2017年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區(qū))政府已審議通過(guò)委托投資計(jì)劃。

　　加速國(guó)資劃轉(zhuǎn) 推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)落地

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，全國(guó)社保基金的充實(shí)壯大，對(duì)于緩釋養(yǎng)老金支出壓力，解決不平衡和不充分發(fā)展問(wèn)題意義深遠(yuǎn)。

　　去年11月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，使得社?；饋?lái)源渠道進(jìn)一步拓寬，打開(kāi)了社?；饎?chuàng)新改革的新局面。

　　樓繼偉表示，2018年，要進(jìn)一步加快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬牟椒ィㄗh加快試點(diǎn)企業(yè)落地，加速資金劃轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前，《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》落地已近4個(gè)月時(shí)間。根據(jù)劃轉(zhuǎn)方案，2017年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。其中，中央企業(yè)包括3至5家中央管理企業(yè)和兩家中央金融機(jī)構(gòu)。而從目前來(lái)看，具體劃轉(zhuǎn)的企業(yè)和省份名單還未確定。

　　國(guó)資委主任肖亞慶日前公開(kāi)表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗侵醒胱鞒龅囊豁?xiàng)重大決策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決擁護(hù)，并正在進(jìn)一步落實(shí)。

　　肖亞慶強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)中將先選擇3家企業(yè)作為試點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)并不會(huì)影響中央企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好劃轉(zhuǎn)要求的各項(xiàng)企業(yè)管理和資產(chǎn)管理工作。