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　　最近，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政收入擠水分引起社會(huì)高度關(guān)注。此前，較大幅度擠水分的省份只有遼寧。其他省份可能也有類似問題。審計(jì)署2017年12月公布的2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，云南、湖南、吉林、重慶4省份的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。

　　關(guān)注點(diǎn)之一：地方財(cái)政收入到底有多少水分？要回答這樣的問題并不容易。財(cái)政數(shù)據(jù)是層層統(tǒng)計(jì)，并最終需要通過審計(jì)，按正常情況，財(cái)政收入都應(yīng)該是真金白銀，造假并不容易，但從已經(jīng)披露出來的信息來看，確實(shí)有些地方財(cái)政通過“空轉(zhuǎn)”虛增財(cái)政收入。造假都是有規(guī)律可循的。鑒于某些財(cái)政支出只是“空轉(zhuǎn)”的收入返還，審計(jì)時(shí)需要結(jié)合財(cái)政支出科目進(jìn)行。重點(diǎn)分析項(xiàng)目支出的決策依據(jù)，特別是其中與特定企業(yè)相關(guān)聯(lián)的部分。只要采取積極有效的措施，加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況自查，并進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入審計(jì)，水分是可以擠出來的。水分多少不能靠猜。只有夯實(shí)財(cái)政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，才能對(duì)地方財(cái)政收入的“水分”作出合理的判斷。對(duì)地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)需要有全局判斷。各地財(cái)政收入形勢(shì)不同，有的地方可能存在的不是水分問題，而是最后確認(rèn)的地方財(cái)政收入少于實(shí)際應(yīng)計(jì)收入。這種情形可能發(fā)生在那些財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方。擔(dān)心未來財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，而將本來應(yīng)該在當(dāng)年體現(xiàn)的地方財(cái)政收入推遲到未來年份實(shí)現(xiàn)，就會(huì)是這種結(jié)果。因此，關(guān)心地方財(cái)政收入的水分問題，更合理的做法應(yīng)該是關(guān)心地方財(cái)政收入的準(zhǔn)確性問題，以擠水分為契機(jī)，提高地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度才是應(yīng)有的選擇。

　　關(guān)注點(diǎn)之二：收入虛增之后的地方財(cái)政行為會(huì)有什么變化？虛增之后的地方財(cái)政收入如果通過收入返還（財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）給提供收入的企業(yè)，那么收入虛增看似不會(huì)帶來地方財(cái)政支出的實(shí)際增加。但是，收入虛增還是會(huì)影響地方預(yù)算支出安排。收入總體規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)帶來某些項(xiàng)目支出規(guī)模的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。收入規(guī)模上去了，教育支出豈有不增加之理？其他和人民生活密切相關(guān)的支出相應(yīng)擴(kuò)大，也是自然而然的事。內(nèi)蒙古地方財(cái)政收入擠水分之后，包頭市和呼和浩特市的地鐵項(xiàng)目受到影響，可以提供一個(gè)例證。超越實(shí)際財(cái)政收入水平的支出可能大大增加地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。不少地方建設(shè)支出依靠各類債務(wù)融資，地方債風(fēng)險(xiǎn)可能需要重新審視。地方財(cái)政收入的多少與地方償債能力密切相關(guān)。過高估計(jì)收入規(guī)模，意味著高估地方財(cái)政償債能力，這可能貽誤防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)，給地方財(cái)政乃至國(guó)家財(cái)政帶來不可估量的損失。

　　關(guān)注點(diǎn)之三：地方財(cái)政收入水分的形成機(jī)制是什么？地方財(cái)政收入往往是一地政績(jī)的重要指標(biāo)。地方官員有增加財(cái)政收入的內(nèi)在沖動(dòng)。只要沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，一些地方官員就可能虛增財(cái)政收入。地方財(cái)政收入越多，意味著財(cái)政收入“任務(wù)”完成越好，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)來說，可能因此獲得上級(jí)更多的獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。也就是說，越多的地方財(cái)政收入，可能帶來更多的地方政府可支配財(cái)力。為了有看上去更多的地方財(cái)政收入，地方政府官員也是拼了，但虛增收入僅依靠某個(gè)人的力量是難以做到的。它一定是內(nèi)部控制系統(tǒng)失效的產(chǎn)物。虛增地方稅收入，需要虛構(gòu)交易，例如所謂的不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)交易，不同利益出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)主體為了一個(gè)可能給不同經(jīng)濟(jì)主體帶來不同收益的交易行為而“配合”，是不容易做到的，而且本來也很難隱藏得住。虛增來自企業(yè)的財(cái)政收入之后要通過財(cái)政支出安排才能返還給企業(yè)，這需要“操縱”預(yù)算支出安排，這也不是一個(gè)人就可以做到的。應(yīng)對(duì)之策無非是讓內(nèi)控系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。內(nèi)控系統(tǒng)的健全，說到底是一個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化問題。地方財(cái)政收入虛增問題的根本解決，需要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理的現(xiàn)代化。為此，一是要合理評(píng)價(jià)地方財(cái)政收入指標(biāo)，并不是收入越多政績(jī)?cè)酱?；二是要加?qiáng)預(yù)算管理，有效的預(yù)算管理將讓所謂的地方財(cái)政收入返還很難進(jìn)行，將從根本上解決上述的虛增來自企業(yè)的財(cái)政收入問題；三是加強(qiáng)程序控制，讓各類可能虛增地方財(cái)政收入的虛構(gòu)交易無法進(jìn)行，讓每個(gè)人都對(duì)自己的不當(dāng)行為承擔(dān)必要的責(zé)任。

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