全球化新趨勢下推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展,就是要不斷克服和消除影響區(qū)域發(fā)展的阻礙,或者影響資源和要素流動的制度體制機制的人為障礙,實現(xiàn)市場競相開放、市場充分競爭的過程。長三角一體化應基于市場的因素,基于市場的決定作用來推動。這其中有幾個方面要考慮:
合作協(xié)調要從具體項目開始做起。在區(qū)域一體化的當今時代,長三角地區(qū)需要通過具體的項目行動來推進實實在在的聯(lián)合,在以市場為導向的經(jīng)濟活動中,逐步打破區(qū)域行政壁壘,發(fā)展企業(yè)主體在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調和自我發(fā)展機制。
把企業(yè)作為推進區(qū)域一體化的主體。企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展將自動產(chǎn)生經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)生效應。政府推進區(qū)域一體化發(fā)展的主要手段和工具,是跨區(qū)域的共性基礎設施建設,以及在體制機制環(huán)境方面打破影響區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙。政府要擺正自身與市場和企業(yè)的關系,讓企業(yè)成為一體化發(fā)展的主角,自身則盡量作為合作的搭臺人。
培育區(qū)域一體化發(fā)展國內(nèi)價值鏈,形成有利于區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基礎。從全球價值鏈理論看,全球價值鏈在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的背景下,表現(xiàn)為國內(nèi)價值鏈。產(chǎn)業(yè)配置上,今后可以設想,把產(chǎn)業(yè)集團總部設在上海等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)達的地區(qū),而把其產(chǎn)業(yè)制造基地配置在長三角甚至泛長三角地區(qū)。前者降低長三角地區(qū)商品和服務生產(chǎn)的交易成本,而后者則可以降低長三角地區(qū)商品和服務生產(chǎn)的制造成本。
以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級,作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群一體化對區(qū)域一體化的功能,主要體現(xiàn)在模糊行政區(qū)劃,因為產(chǎn)業(yè)群是不受行政區(qū)劃限制的,哪里經(jīng)濟上有條件、更合理,就會在哪里進行布局。從長三角來看,產(chǎn)業(yè)集群有三種形態(tài):一種是制造業(yè),一種是服務業(yè),還有是制造業(yè)集群與服務業(yè)集群相互協(xié)調的第三種形態(tài),這樣的產(chǎn)業(yè)集群將模糊行政邊界,是促使區(qū)域一體化的主要機制在空間上進行激化擴散的實現(xiàn)形式。
鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行收購兼并??绲貐^(qū)的企業(yè)兼并活動,將在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生以市場為導向的自我聯(lián)合效應,自動產(chǎn)生一體化效應。在競爭規(guī)則統(tǒng)一的基礎上,大力鼓勵長三角和國內(nèi)外企業(yè)之間開展兼并收購活動,推動長三角地區(qū)企業(yè)在“走出去”過程中,聯(lián)合起來收購國外的企業(yè),從而實現(xiàn)企業(yè)集中、市場集中和產(chǎn)業(yè)集聚。大力鼓勵在長三角共同市場中進行跨地區(qū)的企業(yè)兼并,是長三角地區(qū)發(fā)展機制一體化制度設計中的重要課題,這方面歐盟的做法值得借鑒。
發(fā)揮各種國家戰(zhàn)略類的區(qū)域政策在一體化中的作用。上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理,清除政府對經(jīng)濟管理的壁壘,政府不管的事情、負面清單不管的事情就可以做,就意味著一體化。在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的推廣中,一體化的過程就會加快。如上海自貿(mào)區(qū)負面清單制度進行有效推廣,將有助于排除一體化的障礙。
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