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　　近日，中央軍委主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，自2016年12月1日起施行。

　　無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家稀缺資源，是推動(dòng)信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國(guó)務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》。隨著我國(guó)改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，有必要進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

　　修訂后的條例涵蓋了無線電頻率管理、臺(tái)站管理、發(fā)射設(shè)備管理以及無線電涉外管理等方面的內(nèi)容，完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少并規(guī)范了無線電行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，為推動(dòng)無線電管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的法律保障。

　　解讀

　　無線電頻率是國(guó)家稀缺資源

　　1.修訂新的無線電管理?xiàng)l例很迫切

　　近日，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人對(duì)修訂后的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行解讀。

　　近年來，隨著我國(guó)改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

　　一是隨著“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等決策部署的實(shí)施，智能制造、下一代移動(dòng)通信等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無線電廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，通信、交通、航天、廣播等都是用頻重點(diǎn)領(lǐng)域，頻譜資源日趨緊張;

　　二是一些單位和個(gè)人購(gòu)買使用非法的無線電發(fā)射設(shè)備，私設(shè)無線電臺(tái)，特別是利用“偽基站”、“黑廣播”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，對(duì)合法電臺(tái)的使用造成有害干擾，不僅破壞了正常的無線電波秩序，而且還直接威脅國(guó)防安全、公共安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;

　　三是條例自1993年頒布施行以來，國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法，特別是本屆政府大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，需要根據(jù)依法行政的要求進(jìn)一步規(guī)范無線電管理工作，完善行政執(zhí)法，為合法利用無線電頻率提供方便。

　　2.偽基站最高處50萬元罰款

　　隨著技術(shù)的進(jìn)步，無線電頻率的使用范圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張，修訂后的條例規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費(fèi)的情況，規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)2年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

　　同時(shí)，我們?cè)谏钪杏龅降臒o線電干擾問題也越來越多，比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機(jī)安全飛行、公眾移動(dòng)通信頻率使用等，修訂后的條例明確，對(duì)涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護(hù)，任何無線電發(fā)射設(shè)備對(duì)船舶、航空器、鐵路機(jī)車專用的無線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即消除。無線電管理機(jī)構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(tái)(站)采取維修無線電發(fā)射設(shè)備、校準(zhǔn)發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，可以責(zé)令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(tái)(站)暫停發(fā)射。

　　針對(duì)近段時(shí)期出現(xiàn)的利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，條例規(guī)定，對(duì)這些非法的無線電發(fā)射活動(dòng)，無線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(tái)(站)，必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施;無線電管理機(jī)構(gòu)在無線電監(jiān)測(cè)、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對(duì)于擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)(站)從事詐騙等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　3.下放絕大多數(shù)無線電臺(tái)審批權(quán)

　　修訂后的條例根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。

　　一是取消了無線電發(fā)射設(shè)備研制用頻審批，為無線電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

　　二是在科學(xué)設(shè)定無線電頻率使用許可、臺(tái)(站)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度的條件、程序的基礎(chǔ)上，大幅縮小許可制度適用的范圍。

　　三是下放絕大多數(shù)無線電臺(tái)(站)的審批權(quán)。除空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控(導(dǎo)航)站等5類無線電臺(tái)(站)和涉及國(guó)家主權(quán)、安全的重要無線電臺(tái)(站)外，其他無線電臺(tái)(站)均由省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可。

　　四是為了方便申請(qǐng)人，簡(jiǎn)化程序，規(guī)定設(shè)立無線電臺(tái)(站)需要使用無線電臺(tái)識(shí)別碼的，由無線電管理機(jī)構(gòu)在頒發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照的同時(shí)核發(fā)無線電臺(tái)識(shí)別碼。同時(shí)，還強(qiáng)化了無線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查責(zé)任，明確了相關(guān)部門的配合協(xié)助義務(wù)。