審計署最新報告稱,仍有97.08億元財政資金趴在賬上,其中深圳市“市投區(qū)建”項目未使用的財政存量資金約88.74億元。
一季度,針對貫徹落實國家重大政策措施情況,審計署對829個單位、1796個項目跟蹤審計,5月17日在其官方網(wǎng)站披露一份審計結(jié)果報告,稱仍有97.08億元財政資金趴在賬上,未發(fā)揮效益。
近百億資金效益未能發(fā)揮
《第一財經(jīng)日報》記者了解到,近些年,由于經(jīng)濟增速放緩,財政收入增幅下滑明顯,進入中低速增長。而在有力度的積極財政政策的背景下,一方面地方財政收入捉襟見肘,另一方面地方財政剛性支出壓力不減,因此盤活并統(tǒng)籌使用財政存量資金成為緩解財政壓力、保增長的重要舉措。去年全年已經(jīng)盤活財政存量資金超2000億元。
上述審計報告稱,對1~2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金,審計部門出具了整改建議函督促整改,截至一季度末,已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。不過,尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元,審計部門正督促加快整改。
審計署分析,之所以還有近百億元資金未被盤活或統(tǒng)籌使用,是因為一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當前實際情況,尚未及時清理修訂,使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用,一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。
這主要分為三種情況,分別是94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益;1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用;財政資金統(tǒng)籌不到位,造成資金短缺和資金閑置并存,主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金,造成一方面1.39億元財政資金結(jié)存,另一方面一些項目因自籌資金不足而建設(shè)進展緩慢。
此次審計并非第一次針對財政存量資金,去年審計署組織的穩(wěn)增長跟蹤審計中,財政存量資金盤活統(tǒng)籌使用情況是重要內(nèi)容。
《第一財經(jīng)日報》記者梳理此前穩(wěn)增長審計結(jié)果發(fā)現(xiàn),盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面:一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉(zhuǎn)到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢,資金下達慢的現(xiàn)象普遍;盤活資金未及時支出形成“二次沉淀”。
也有一些地方積極改善專項資金管理,以盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金。比如,去年北京市按照“增一般、減專項、提績效”的思路,進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。
深圳未使用財政存量資金占大頭
上述報告分析了94.28億元專項資金未及時安排使用的原因,其一是部分項目實施過程發(fā)生調(diào)整變化或進展緩慢,但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用,具體包括財政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等,涉及88.82億元。
其二是項目不具備實施條件或者已經(jīng)完成,但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用,具體包括自然災(zāi)害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補助資金、農(nóng)機購置補貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項資金、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)資金等,涉及3.66億元。
其三是1.8億元環(huán)保電價款未及時安排使用。
截至2016年3月末,由于深圳部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求,相關(guān)財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結(jié)存資金88.74億元未使用。
深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責(zé)投資、區(qū)政府組織實施,資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶,由各區(qū)財政局支付至項目單位。
深圳財政收入增速明顯高于全國其他地區(qū),支出增速卻明顯低于其他地區(qū),財力充足。根據(jù)深圳市財政委員會數(shù)據(jù),1~3月份,深圳市累計完成一般公共預(yù)算收入890.49億元,增長29.57%,完成年初預(yù)算的30.58%;完成一般公共預(yù)算支出409.47億元,下降18.38%,占年初預(yù)算的10.01%。深圳一季度一般公共預(yù)算收支相抵,盈余約481億元。
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