穩(wěn)增長再觀察系列時評之一
中國經濟在新一輪穩(wěn)增長政策帶動下已明顯復蘇。但對于穩(wěn)增長政策是否“走老路”的質疑,對于其可持續(xù)性及副作用的憂慮卻未散去??紤]到過去幾輪刺激政策的后果,這些質疑和憂慮有一定合理性。為了保證經濟的長期穩(wěn)定,穩(wěn)增長政策需要針對之前的經驗和教訓做出相應調整,走出新意。
一講到穩(wěn)增長,“四萬億”是個繞不過去的話題。2008年開始的四萬億強力刺激讓我國經濟從次貸危機的低谷中明顯復蘇。但這輪強刺激帶來的產能過剩加重,通脹及資產價格上漲等副作用也非常明顯,因而導致了輿論對刺激政策態(tài)度的轉向,并在一定程度束縛了后來政策的手腳。為了做好當前的穩(wěn)增長工作,有必要對四萬億做出客觀評價,找出其成功和不足,并在當前政策推進中有針對性地加以改進。
首先需要明確的是,四萬億功大于過。有人因為四萬億帶來的種種副作用而詬病穩(wěn)增長政策,更有甚者,竟然將當前中國經濟面臨的問題全數歸咎于四萬億,這些都是不公允的。必須要看到,次貸危機才是全球經濟從繁榮走向衰退的罪魁禍首。我國經濟在的四萬億的帶動下,有效對沖了次貸危機的沖擊,實現(xiàn)了穩(wěn)定增長,在全球經濟中的地位進一步增強。而過去兩年我國經濟持續(xù)下滑的現(xiàn)實也讓越來越多人認識到,沒有穩(wěn)增長政策托底,各種矛盾將集中爆發(fā),經濟轉型將成為一句空話。
因此,當前我國的政策選擇不是要不要刺激的問題,而是在刺激必須要推出的前提下,怎樣優(yōu)化政策,盡量降低其副作用,并兼顧長期的問題。在這方面,四萬億的三條教訓可資參考。
第一,穩(wěn)增長需要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力,急放與急收都會加大經濟波動。2008年末,四萬億的強力推出很快改善了各方對經濟前景的預期。在寬松貨幣政策的扶持之下,不少企業(yè)不僅重新開工,而且還投資擴產。但2010年四萬億的快速退出讓之前的樂觀預期落空,不少在建產能還未投產就已過剩。而貨幣政策的迅速收緊更令企業(yè)雪上加霜。這種強力刺激政策的快放快收紊亂了市場預期,增加了企業(yè)經營的難度,人為增大了經濟的波動。有鑒于此,當前穩(wěn)增長政策需要保持穩(wěn)定發(fā)力態(tài)勢,既不要一時用力過猛,也不能因為經濟短期復蘇就急忙撤出。這樣方能給各方穩(wěn)定預期,保證經濟增長的平穩(wěn)。
第二,不可刺激產能進一步擴張。次貸危機長久地降低了全世界的總需求。在這一背景下,我國會在相當長時間內面臨產能過剩的壓力。四萬億由于不恰當地刺激了我國制造業(yè)投資,令我國產能過剩局面進一步嚴峻,加大了穩(wěn)定經濟的難度。有了前車之鑒,當前穩(wěn)增長就不能再刺激制造業(yè)這樣“生產型”的投資,而應該更多依賴基礎設施、房地產等“消費型”投資。通過減稅、完善社保等政策來提振消費也是應有之義。
第三,穩(wěn)增長需要更多依靠財政政策來進行,以避免貨幣過快投放產生副作用。四萬億時期,寬松的貨幣政策是主角。當時,決策者希望通過海量貨幣信貸來促使企業(yè)投資擴產,卻造成了資金大量向虛擬經濟漏出,推高了通脹和資產價格。有了這個教訓,當前的穩(wěn)增長政策就需更多依靠財政政策這種不帶來貨幣總量擴張、又能更直接支持實體經濟的方法來進行。
應該說,以上三點都已經一定程度上體現(xiàn)在了當前穩(wěn)增長政策中。在未來,還需依據這些經驗教訓進一步優(yōu)化政策。穩(wěn)增長需要這樣的新意來走得更穩(wěn)、走得更遠。
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