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　　第四批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金（下稱“專項(xiàng)基金”）近期已經(jīng)下發(fā)地方，至此用以促進(jìn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)基金投放規(guī)模已達(dá)8000億元。目前地方正積極申報(bào)第五批專項(xiàng)基金，具體申報(bào)要求也隨之披露，多地提出將于1月底上報(bào)項(xiàng)目。

　　去年8月份以來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家發(fā)改委將促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)工作的重中之重，并通過發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，直接注入項(xiàng)目資本金或股權(quán)投資等方式，這極大地調(diào)動(dòng)了銀行、地方和項(xiàng)目單位的投資積極性。專項(xiàng)建設(shè)基金穩(wěn)投資的效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。

　　地方積極申報(bào)

　　去年9月至12月，國(guó)家發(fā)改委先后將四批專項(xiàng)基金陸續(xù)下達(dá)給地方。近期，不少地方披露獲得第四批專項(xiàng)基金金額。之前市場(chǎng)猜測(cè)的專項(xiàng)基金規(guī)模過萬(wàn)億也得到印證。

　　根據(jù)去年12月四川省閬中市政府網(wǎng)站公開的一篇專項(xiàng)基金總結(jié)文件，去年國(guó)家所建立的專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃通過國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定向發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券1.2萬(wàn)億元。截至12月國(guó)家已發(fā)放專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目四批，累計(jì)發(fā)放資金0.8萬(wàn)億元。

　　湖北孝感市孝南區(qū)2016年專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作方案稱，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委擬安排四批專項(xiàng)建設(shè)基金，原則上按季度進(jìn)行投放，各批金額按照前高后低考慮。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，近期不少地方在開展第五批（即2016年第一批）專項(xiàng)基金申請(qǐng)工作，并要求在1月底上報(bào)。湖北、安徽、福建、江西、河南等地已經(jīng)有市縣開展第五批專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)工作。

　　與前四批專項(xiàng)基金申報(bào)工作相比，第五批專項(xiàng)基金項(xiàng)目申報(bào)范圍要求有所變化。首先，第五批項(xiàng)目申報(bào)范圍為五大領(lǐng)域29個(gè)專項(xiàng)，比之前增加了異地扶貧搬遷、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)，同時(shí)刪減了地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)等專項(xiàng)。

　　其次，在申報(bào)要求上，主要安排2016年上半年可以新開工建設(shè)、能夠產(chǎn)生新拉動(dòng)的項(xiàng)目，以及2015年開工、主要在2016年形成工作量的項(xiàng)目；適當(dāng)安排2014年開工的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的鐵路、國(guó)務(wù)院確定的重大水利工程、中型水庫(kù)項(xiàng)目；優(yōu)先考慮項(xiàng)目收益適中，回報(bào)率為3%~5%、回報(bào)周期約10~20年的項(xiàng)目；優(yōu)先考慮整裝的大項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目。

　　最后，第五批項(xiàng)目在資本金比例上也有所要求，比如重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)專項(xiàng)建設(shè)基金占項(xiàng)目資本金比例按國(guó)家規(guī)定比例的100%控制，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定比例的50%控制，其他按國(guó)家規(guī)定比例的70%控制。比例為70%和50%的專項(xiàng)，可向上浮動(dòng)5%、最高分別按75%和55%掌握，下浮比例不限。

　　孝南區(qū)申報(bào)方案還稱，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)商有關(guān)方面確定項(xiàng)目清單后，由國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獨(dú)立評(píng)審、自主決策，除項(xiàng)目單位主動(dòng)退出、項(xiàng)目實(shí)際與申報(bào)信息嚴(yán)重不符等情況外，兩家銀行原則上不在基金投放環(huán)節(jié)予以否決。

　　確保投資有效

　　為充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮融資放大效應(yīng)，去年建立專項(xiàng)建設(shè)基金，是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)債券籌資而建。其中，中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息。

　　一名地方國(guó)資委官員曾對(duì)本報(bào)表示，專項(xiàng)基金直接注入項(xiàng)目資本金，利息是0.5%~1%，基本上相當(dāng)于低息貸款，而且債券期限長(zhǎng)，一般是10年甚至更長(zhǎng)。

　　在地方財(cái)政收入捉襟見肘，地方項(xiàng)目融資難、融資成本高等背景下，國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金資金低成本、期限長(zhǎng)，而且國(guó)家發(fā)改委加快基金投放，地方短期內(nèi)能收到真金白銀，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、贏得銀行貸款，這極大提高了地方申報(bào)項(xiàng)目的積極性。

　　以洛陽(yáng)市為例，洛陽(yáng)市爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金位于河南省之首。截至目前，洛陽(yáng)市共有前坪水庫(kù)、故縣引水工程、中航光電、中航鋰電等55個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家專項(xiàng)基金支持，共計(jì)安排資本金29.5億元。

　　洛陽(yáng)市發(fā)改委表示，已爭(zhēng)取到位的近30億元資本金不僅有效緩解當(dāng)前該市項(xiàng)目建設(shè)資金困難，而且后續(xù)兩行跟進(jìn)貸款將為該市項(xiàng)目建設(shè)注入至少5倍量的放大資金，將有效拉動(dòng)投資，為2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，注入新的活力。

　　專項(xiàng)基金并非“大水漫灌”，而是支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，這確保了投資有效且有針對(duì)性。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，地方申報(bào)專項(xiàng)基金項(xiàng)目被鎖定在5個(gè)方面33類項(xiàng)目。這5個(gè)方面是指三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等建設(shè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　隨著連續(xù)四批專項(xiàng)建設(shè)基金投放，為了確保這筆資金有效下達(dá)到指定的投資方向上，國(guó)家發(fā)改委在去年11月底開展了針對(duì)專項(xiàng)基金等項(xiàng)目督查工作。

　　比如，去年11月25日至28日，國(guó)家發(fā)展改革委第五督查組一行7人，對(duì)湖南省專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

　　專項(xiàng)基金穩(wěn)投資的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。去年1~11月全國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)4.7%，增速比1~10月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月小幅回升。1~11月固定資產(chǎn)投資到位資金增長(zhǎng)7.9%，增速比1~10月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升。

　　國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司評(píng)論稱，以上數(shù)據(jù)表明，隨著專項(xiàng)建設(shè)基金陸續(xù)投放，各項(xiàng)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)措施逐步落實(shí)到位，投資出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。