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????8月24日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》指出，要穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。

????作為一直走在全國土地改革前列的安徽，隨著此次國務(wù)院關(guān)于“兩權(quán)”指導意見的出臺，圍繞著土地抵押貸款和農(nóng)村宅基地退出的難題將得以化解。

????兩大難題制約改革推進

????2013年11月，《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》對外發(fā)布，這標志著安徽啟動了新的土地改革?！兑庖姟分赋觯不諏⑾刃性跍u陽縣、潁泉區(qū)等20個縣（區(qū)）開展改革試點。

????按照安徽的要求，2014年，要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)；2015年，20個試點縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。

????然而在實際推進過程中，存在兩個難題分別是農(nóng)村土地抵押貸款的破冰和農(nóng)村宅地如何退出。其中，在安徽土地流轉(zhuǎn)過程中，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)和承包大戶，由于資金限制導致土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，“由于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較大，很多承包大戶以及企業(yè)在支付租金之后，資金出現(xiàn)難題，但是由于土地無法抵押貸款，所以安徽率先在全國嘗試土地流轉(zhuǎn)信托，在一定程度上解決流轉(zhuǎn)企業(yè)的資金難題，但是對整體土地流轉(zhuǎn)作用并不大。”南京財經(jīng)大學教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

????不過，隨著此次國務(wù)院指導意見的出臺，這一問題將得到解決，“按照意見的要求，土地確權(quán)之后，可以去銀行進行抵押貸款，這就解決了在流轉(zhuǎn)過程中的資金難題，進一步推動土地改革的速度?！彼拗輬瑯騾^(qū)農(nóng)委李大務(wù)對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

????有利于農(nóng)村宅基地退出

????此外，在土地改革中，另一個難題就是如何讓農(nóng)村宅基地退出。在安徽此前出臺的方案指出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標準，將宅基地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)等。農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟或其他手段予以激勵。同時，也允許農(nóng)村村民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宅基地。“安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點。一方面，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止，應(yīng)該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來，特別是皖北地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴重?！卑不諊翉d廳長孫愛民之前曾表示。

????張健表示，隨著國務(wù)院指導意見出臺，明確表示農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)可以進行抵押貸款，這將有利于宅基地的退出，“將農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)抵押給銀行，盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，同時農(nóng)村獲得貸款后，加上地方政府對宅基地退出的補償機制，有利于推動農(nóng)村宅基地的退出，加速土地改革的步伐。”