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????為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，賦予農民對承包土地的用益物權，盤活農村土地資產，探索農民增加財產性收入渠道，近日，國務院印發(fā)了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

????《意見》明確，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權（以下統(tǒng)稱“兩權”）抵押貸款試點堅持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控的原則，穩(wěn)妥有序開展“兩權”抵押貸款業(yè)務。

????《意見》提出了試點的五項主要內容：一是賦予“兩權”抵押融資功能。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民土地權益，落實“兩權”抵押融資功能，盤活農民土地用益物權的財產屬性。

????二是推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

????三是建立抵押物處置機制。允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，建立完善農村土地產權交易平臺，建立健全農村信用體系。五是在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度。

????為加強組織實施，《意見》要求，人民銀行會同中央農辦等單位成立試點工作指導小組，通盤考慮選擇試點地區(qū)、取得法律授權、制定具體管理辦法等工作。試點地區(qū)成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見，做好確權登記頒證、流轉交易平臺搭建、農業(yè)保險保障、抵押物處置、風險緩釋及補償機制建設等配套工作。

????官方解讀

????1、試點地區(qū)如何選擇？需確權登記頒證率高等條件

????央行有關負責人昨天在答記者問中表示，“兩權”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位。農村承包土地的經營權抵押貸款試點，主要在農村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等農村土地經營權流轉較好的地區(qū)開展；農民住房財產權抵押貸款試點，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。

????試點地區(qū)需要滿足確權登記頒證率高，農村產權流轉交易市場健全，農戶土地流轉意愿較強，農業(yè)適度規(guī)模經營勢頭良好，農村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全等條件。

????2、如何保障農民權益？在尊重農民意愿前提下開展

????央行有關負責人表示，黨中央、國務院多次強調農村土地制度相關改革要在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下開展。為保護農戶的合法權益、防范試點潛在風險，指導意見提出了四個方面的要求：

????一是明確“兩權”抵押貸款由農戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)經營主體自愿申請，保證農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

????二是強調要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

????三是強調要支持農業(yè)適度規(guī)模經營，鼓勵對經營規(guī)模適度的農業(yè)經營主體發(fā)放貸款。

????四是要求試點地區(qū)政府采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。

????新聞背景

????各地“兩權”抵押標準和做法不一

????央行有關負責人表示，開展農村“兩權”抵押貸款試點是黨的十八屆三中全會提出的明確任務，是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。

????當前，我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，農村土地經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體對盤活“兩權”存量資產存在現(xiàn)實需求。近年來，在地方政府及有關部門組織推動下，金融機構采取多種靈活方式，因地制宜探索開展農村“兩權”抵押貸款業(yè)務，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經驗。但是，各地“兩權”抵押貸款業(yè)務標準不一、做法不同，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障，需要通過改革試點逐步完善。返回騰訊網首頁>>