實踐證明，外資依然看好中國，在選擇中國，投資中國的潮流并沒有改變。當(dāng)然，我們也要看到，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟的要素供給條件確實發(fā)生了很大的變化，過去中國土地勞動力資源相對充裕，利用外資空間比較大，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，再走大面積鋪攤子的路子顯然行不通了，因此，在新常態(tài)背景下，中國政府積極利用外資政策并沒有改變，如果說有變，也是變得更加積極和開放，今后利用外資更多要依靠法律、制度、政策等軟環(huán)境方面的建設(shè)，靠先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴大開放，今年的政策方向大體來說是三個領(lǐng)域。
一是進(jìn)一步放寬外商投資的市場準(zhǔn)入，重點是擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放，前不久剛對社會發(fā)布的2015年版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，就是推動新一輪高水平對外開放的重要舉措。新目錄總條目423條，比2011年版減少了48條，其中限制內(nèi)條目減少了41條，大約減少了一半，有合資合作要求的條目從43條減少到15條，要求中方控股的條目從44條減少到35條。開放力度是歷次修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄當(dāng)中力度最大的一次。
二是健全外商投資監(jiān)管體系，我們?nèi)驿侀_，普遍備案有限核準(zhǔn)的制度，并將大幅下放鼓勵類項目的核準(zhǔn)權(quán)，隨著大門的放開我們將把管理重點放在準(zhǔn)入后的環(huán)節(jié)上，加強事中事后的監(jiān)管，完善外商投資安全審查機制，提升外商投資管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。我想這里說明的是，安全審查制度是外資管理制度的一項重要措施，也是國際上各國的通行做法，審查對象是真正觸及國家安全紅線的外商行為，并不是針對一般的外商投資的監(jiān)管手段。中國已經(jīng)深度融入全球化，中國對外部世界影響在加大，同時外部世界各種變化，也對中國產(chǎn)生重要的影響。我們必須把國情特點和開放程度結(jié)合起來，實現(xiàn)對外開放和經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一。
三是修訂外商投資相關(guān)的法律，重點制定外國投資法，實現(xiàn)三法合一，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，分有重點的放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，減少已經(jīng)具備國際競爭力的重要制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。最終的目的是為各類市場主體，營造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境。
