在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財(cái)政的收入。同時(shí)，在1997年以前，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率，這是我對(duì)三中全會(huì)相關(guān)表述的理解。
三中全會(huì)還要求，堅(jiān)持精算平衡原則。我剛才講到了，要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性，沒有保險(xiǎn)屬性就沒有精算原則，所謂精算必須要參考社會(huì)的平均工資的增長水平，投資收益率，期望壽命，人口增長率，老齡化的速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵(lì)機(jī)制，多交多得的激勵(lì)機(jī)制也是三中全會(huì)的原話，實(shí)現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡，這項(xiàng)任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走，但是中國人口老齡化快速的來臨，時(shí)不待我，必須抓緊。當(dāng)然社會(huì)保險(xiǎn)不僅僅指的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有醫(yī)療，醫(yī)療是另一種形式的精算，醫(yī)療保險(xiǎn)也是保險(xiǎn)，是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜，我就不講了。
今天題目是“財(cái)稅改革與國家治理”，涉及的面很廣，我僅僅就社會(huì)保險(xiǎn)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)講一點(diǎn)意見，各方面的任務(wù)很多，360項(xiàng)，三中全會(huì)。很多都與財(cái)政密切相關(guān)，改革任重道遠(yuǎn)，改革已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，面臨著更為復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長，甚至?xí)簳r(shí)的衰退時(shí)仍舊能有良好的秩序，政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當(dāng)，這是經(jīng)濟(jì)再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件，我們現(xiàn)在新一輪的財(cái)稅改革，94年是一個(gè)高潮，那時(shí)候相比有明顯的區(qū)別，難度也更大了。當(dāng)時(shí)通貨膨脹嚴(yán)重，如果不改革就過不下去，屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革�，F(xiàn)在是我們未雨綢繆，主動(dòng)改革，全社會(huì)的危機(jī)感覺并不是那么強(qiáng)烈。
還有比如當(dāng)時(shí)建立基礎(chǔ)稅收制度，主要是面對(duì)國有企業(yè)相對(duì)比較容易現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占比不足30%，各種類型的企業(yè)并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，各方面訴求增多，協(xié)調(diào)起來更難了，資源約束、人口紅利釋放跟過去不一樣，過去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進(jìn)步，另外，既得利益固化，凝聚改革共識(shí)，找到最大公約數(shù)的難度也更大了。這是我們和過去不同，但是必須堅(jiān)定的有時(shí)限的一項(xiàng)一項(xiàng)的做改革，是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求，我們壓力是非常大的，我們有決心來推動(dòng)的。
我們既要有近憂，因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的一些下行的壓力。我們更要注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)遠(yuǎn)慮，以主動(dòng)有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用，為國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。
我就說這么多，謝謝！
