有兩種極端情況，一種是只有市場沒有政府，或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象，實(shí)際上社會尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場的組合，歷史上曾經(jīng)有過，就是蘇聯(lián)，以及我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合，在這個組合中還有一個誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。
我們十八屆三中全會提出了，在資源配置中讓市場起決定性作用，同時更好地發(fā)揮市場的作用。這就是說特別是從國家角度來說，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情，認(rèn)識到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國家治理的精髓，同時還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場領(lǐng)域中實(shí)行法無禁止即可為，四中全會部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政改革涉及國家治理的各個方面，去年通過了財稅體制改革的總體方案，明確了財稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實(shí)，市場更多的是橫向的制度安排，內(nèi)在要求這是市場的統(tǒng)一，必須打破區(qū)域的封鎖，在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個要點(diǎn)是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務(wù)。
一段時間以來，中國是盛行行政性的競爭各地紛紛的出臺各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多的政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國對外的承諾，引發(fā)國際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范，同時我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力。再繼續(xù)實(shí)施路徑上，我們會區(qū)分不同的情況，分類加以處理，并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場行政的同時，保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。
另一方面，還有一些對要素流動及市場統(tǒng)一不支持，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，要通過改革清除阻礙勞動力流動的制度障礙，財政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對市場的扭曲，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，推動基本公共服務(wù)的均等化等等。這里面就有一個財政如何在不同層級的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任，這在去年我已經(jīng)講過了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會保險。
全面公開透明的預(yù)算制度，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排，它提供了一個人民向政府表達(dá)偏好，并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導(dǎo)，并確保政府行為與決策真正對廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé)。當(dāng)前我們正在做這件事情，我剛才講到了美國的進(jìn)步時代，美國進(jìn)步時代在之前實(shí)際上政府只是向民眾有一份報帳單，大概100年前的進(jìn)步時代才建立了公開的預(yù)算制度。這對美國的國家治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)前我們正在做這件事情。我們要做的是學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗(yàn)，既要公開又不要過渡的技術(shù)化，讓人民看得懂。而且今年1月1號開始實(shí)行新的《預(yù)算法》，老的做法和新《預(yù)算法》之間還有過渡的安排，這些過渡的安排必須處理好，不處理好也會造成當(dāng)前的一些系統(tǒng)性風(fēng)險，這是我們正在做的事情。
另外我今天還想跟大家多一點(diǎn)社會保障、社會保險，因?yàn)榧热回斦菄抑卫淼幕A(chǔ)，也就是說它涉及到國家治理的各個方面，而且社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，我們必須考慮長遠(yuǎn)。首先有一點(diǎn)社會保險是保險的屬性，現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會保險是公共財政屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡。社會保險與個人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，人口流動代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。
另一種實(shí)際情況，也就是我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同他交過費(fèi)來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金，以及適時的降低社會保險費(fèi)率，我是這樣理解的。
