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4月6日，在墨西哥首都墨西哥城，抗議者身帶標(biāo)語參加游行。抗議困擾國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的毒品暴力活動。新華社/法新 |
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4月16日，在墨西哥首都墨西哥城，市民走過被冰雹覆蓋的街道。
墨西哥城當(dāng)天下起大雨，部分地區(qū)出現(xiàn)冰雹，一些道路通行受阻。新華社發(fā) |
凋敝蕭條的農(nóng)村、貧民窟連綿不絕的城市——這是中國(海南)改革發(fā)展研究院的專家最近在墨西哥考察時，最直接的觀感。
2009年，墨西哥人均GDP已超過1萬美元，進(jìn)入高收入國家行列。但與中改院考察團(tuán)接觸的墨西哥人——無論是出租車司機(jī)，還是大學(xué)教師，卻普遍反映經(jīng)濟(jì)增長僅僅使少數(shù)人受益，廣大社會成員并未享受到高收入國家應(yīng)有的生活質(zhì)量和社會福利，尤其是相當(dāng)多的農(nóng)民長期陷入“發(fā)展中的痛苦”。
中改院院長遲福林認(rèn)為，這種“痛苦”既源于墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的喪失，又源于缺乏包容性的過度城市化，以及政府治理的失效。
目前，我國處于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，墨西哥的發(fā)展教訓(xùn)，對我國如何規(guī)避“中等收入陷阱”，提供了一個借鑒樣板。
喪失比較優(yōu)勢的墨西哥農(nóng)業(yè)
墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后，無論在技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模，還是在農(nóng)業(yè)補貼方面，都無法與美國相比，造成農(nóng)業(yè)競爭力下降，大量小農(nóng)破產(chǎn)，農(nóng)村貧困問題日益突出，糧食安全亦受到極大威脅。
1994年，墨西哥正式加入北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)，實施全面自由化政策。加入NAFTA初期，對促進(jìn)墨西哥經(jīng)濟(jì)增長、吸引外資、吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)揮了重要作用，并使墨西哥迅速擺脫上世紀(jì)90年代中期的金融危機(jī)沖擊。
但是，目前北美自由貿(mào)易區(qū)也對墨西哥經(jīng)濟(jì)社會，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響，其程度甚至超過墨西哥歷史上發(fā)生的兩次金融危機(jī)。
最直接的表現(xiàn)是墨西哥的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢已不復(fù)存在。上世紀(jì)90年代前，墨西哥傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大豆、蔬菜、咖啡等，在世界貿(mào)易中曾有較大競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢正逐步喪失。
墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院瓦加斯博士向中改院專家介紹說，墨西哥加入北美自貿(mào)區(qū)后，農(nóng)業(yè)遭受沉重的打擊，尤其是2008年實行全面自由化政策以來，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅解除，使得這一狀況進(jìn)一步惡化。原因在于，無論在技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模，還是在農(nóng)業(yè)補貼方面，墨西哥都無法與美國相比，造成農(nóng)業(yè)競爭力下降。例如，墨西哥最重要的農(nóng)產(chǎn)品玉米，2010年上半年從美國的進(jìn)口價格是每噸180美元，而墨西哥產(chǎn)玉米的大宗交易價格是每噸200美元。
上述情況使墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題�！�
當(dāng)前，墨西哥經(jīng)濟(jì)“去農(nóng)業(yè)化”趨勢日益明顯。墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會瑞茲博士介紹說，墨西哥大量農(nóng)民已破產(chǎn)或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，45歲以下的勞動力不斷流向城市或國外，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力平均只有5至6年的受教育年限，農(nóng)業(yè)科技推廣很困難；墨西哥農(nóng)業(yè)部前部長烏薩比亞加表示，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的意愿大大降低，近年來有超過一半的農(nóng)民沒有向農(nóng)業(yè)投資過，當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入只占墨西哥農(nóng)民收入的30%左后�！�
中改院院長遲福林分析說，墨西哥經(jīng)濟(jì)去農(nóng)業(yè)化既有外部原因，也有內(nèi)部因素。從內(nèi)部看，資本大量下鄉(xiāng)后，大農(nóng)場主壟斷了農(nóng)產(chǎn)品價格，獲得大部分農(nóng)業(yè)補貼，小農(nóng)戶無法與之競爭，紛紛破產(chǎn)。例如，墨西哥有6家大玉米公司，最大1家獨占了70%的貿(mào)易量，控制了墨西哥玉米的貿(mào)易價格。
經(jīng)濟(jì)去農(nóng)業(yè)化已使墨西哥的糧食安全受到極大威脅。墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院波蘭科教授告訴考察團(tuán)成員，加入北美自貿(mào)區(qū)后，墨西哥已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成凈進(jìn)口國。上世紀(jì)80年代墨西哥40%的外匯收入依賴農(nóng)產(chǎn)品出口，現(xiàn)在50%以上的食品卻需要進(jìn)口，為了滿足國內(nèi)糧食需求，每年花在進(jìn)口食品的外匯支出相當(dāng)于墨西哥全部移民在美國打工一年寄回的錢，或相當(dāng)于墨西哥一年的石油出口收入。
由于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢喪失，墨西哥大量小農(nóng)破產(chǎn)，農(nóng)村貧困問題日益突出。墨西哥國立自治大學(xué)托雷斯博士介紹說，目前墨西哥1.12億人口中，有大約6000萬貧困人口，接近全國人口的60%，其中，80%的貧困人口來自農(nóng)村。
缺乏包容性的城市化之痛
墨西哥的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗后不得已而為之的“被城市化”，加之未建立起獨立的工業(yè)體系，城市人口又相對集中在幾個大城市，導(dǎo)致“大城市病”越發(fā)嚴(yán)重，交通、環(huán)境污染等社會問題日益突出，墨西哥城等大城市已不堪重負(fù)。
自二十世紀(jì)四、五十年代以來，墨西哥城市化水平經(jīng)歷了一個快速提升的過程，但墨西哥的快速城市化，并未像歐美國家那樣帶來地區(qū)繁榮，而是充斥著農(nóng)民和城市貧民的失望與痛苦。
墨西哥農(nóng)業(yè)部長弗朗西斯科·馬約爾加在接見中改院考察團(tuán)成員時介紹說，1960年墨西哥城市人口首次超過農(nóng)村人口，城市化率達(dá)到50.7%，2008年進(jìn)一步提高到77.2%，超過德國、意大利、日本等發(fā)達(dá)國家的城市化率。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥僅用了20年。
但是，由于城市化過程缺乏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的支撐，加之政府財力捉襟見肘，城市基本公共服務(wù)供給不足，使墨西哥的城市化已演變?yōu)椤斑^度城市化”。
在城市化過程中，墨西哥始終沒有建立起獨立的工業(yè)體系。中改院專家分析說，2008年墨西哥城市化率為77.2%，而當(dāng)年工業(yè)化水平只有37.1%。在工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢喪失的雙重壓力下，大量的農(nóng)村人口涌入了城市，卻缺乏就業(yè)渠道，產(chǎn)生了失業(yè)、城市貧困等一系列突出的社會問題�！�
走在墨西哥城的大街上，隨處可見沿街叫賣的小商販，或是拿著清潔劑和抹布為堵車的汽車擦車窗的人員，非正式就業(yè)已成為墨西哥進(jìn)城農(nóng)民的主要就業(yè)形式。
墨西哥農(nóng)村社會發(fā)展部羅薩勒斯司長介紹說，每年約有100萬青年進(jìn)入勞動力市場，但政府只能提供25萬個就業(yè)崗位。進(jìn)城的農(nóng)民大多年齡偏大，平均受教育年限低，難以獲得職業(yè)培訓(xùn)，缺乏文化知識和工業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，工業(yè)部門吸納不了從農(nóng)村源源不斷轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，那些找不到工作的人們，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向“城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)”。
即使是城市白領(lǐng)階層，也時刻感到生活壓力，不得不從事更多兼職工作來增加收入。例如，為中改院考察團(tuán)服務(wù)的司機(jī)米格爾是一名大學(xué)教師，人類學(xué)碩士。他業(yè)余時間靠為旅游團(tuán)當(dāng)兼職司機(jī)賺取外快。
墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院德加第羅博士認(rèn)為，自上世紀(jì)60年代后，農(nóng)村大莊園制度導(dǎo)致土地兼并，再加上政府不重視農(nóng)業(yè)和近年來不斷增加的資本下鄉(xiāng)趨勢，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進(jìn)入城市尋找新的生存機(jī)會，墨西哥的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗后不得已而為之的“被城市化”，或者說是資本剝奪農(nóng)民的過程，是剝奪農(nóng)村的城市化。
中改院專家考察發(fā)現(xiàn)，由于墨西哥城市化的進(jìn)程非常快，而城市人口又相對集中在墨西哥城、瓜達(dá)拉哈拉、蒙特雷等少數(shù)幾個大城市，過度的城市化導(dǎo)致“大城市病”越發(fā)嚴(yán)重，交通、環(huán)境污染等社會問題日益突出，墨西哥城等大城市已不堪重負(fù)。
城市貧困以及相伴而生的貧民窟已經(jīng)成為墨西哥發(fā)展過程中長期偏重效率而忽視公平的具體表現(xiàn)，成為制約墨西哥經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的痼疾。據(jù)統(tǒng)計，墨西哥居住在城市貧民窟中的人口達(dá)到470萬人，約占城市總?cè)丝诘?0%。
1940年墨西哥城人口約164.5萬，到目前已增長到2000萬左右，年均增長超過5%，其中絕大部分是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。中改院專家考察了墨西哥城綿延數(shù)十公里的貧民窟。陪同人員介紹說，由于政府對城市化速度估計不足，難以為龐大的人群提供住房，進(jìn)城農(nóng)民也無力通過正規(guī)市場解決住房問題，于是只能占用城市邊緣的公共土地建造簡陋住所，貧民窟的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)張。
貧民窟居民是墨西哥快速城市化的受害者，大都對政府懷有不滿情緒，構(gòu)成政治上的不穩(wěn)定因素。近年來，墨西哥許多大規(guī)模民眾抗議活動都是從貧民窟中爆發(fā)的，大大小小的貧民窟仿佛成了“獨立王國”，毒品、暴力犯罪肆虐。
墨西哥缺乏包容性的城市化主要表現(xiàn)為收入分配差距的日益擴(kuò)大和公共服務(wù)的不均等。
墨西哥勞動報酬占GDP的比重始終徘徊在35%左右的水平，無法與經(jīng)濟(jì)增長同步；此外，城市化進(jìn)入快速發(fā)展期以來，城市基尼系數(shù)從0.67上升到0.78，收入分配極不平等。墨西哥經(jīng)濟(jì)與教育研究中心中國研究部主任、原墨駐華大使奧古亞諾教授指出，城市里最高收入群體的收入大約是最低收入群體的34倍，而且收入差距將長期固化，縮小的難度相當(dāng)大。
被質(zhì)疑的政府治理
農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的喪失，收入分配嚴(yán)重不公，城市貧困與農(nóng)村極端貧困并存，社會動蕩不堪——“痛苦的發(fā)展”使許多墨西哥學(xué)者反思，發(fā)展的目的是為了什么？
中改院專家在墨西哥考察時，常�？吹酱笈氖就巳�，要求增加工資。
兼職司機(jī)米格爾說，墨西哥稅務(wù)部門屈從于大資本家，稅負(fù)主要由中低收入群體承擔(dān)。他指著墨西哥政府稅務(wù)大樓說：“這是墨西哥最糟糕的部門，也是我們最討厭的部門�！�
主要來自低收入階層的政府財政收入，根本無力保障公共服務(wù)供給，教育、醫(yī)療服務(wù)成本高、效率低，導(dǎo)致基本公共產(chǎn)品長期短缺。
例如，由于政府無力向城市貧民窟提供水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，長期采取了放任不管政策。居民用水要靠自我組織起來建小型的水塔、水泵或盜用城市供水系統(tǒng)的水，用電則從附近的輸電站偷電。貧民窟的子女也很難接受較好的教育和醫(yī)療，貧民窟里每100個人上小學(xué)的人中，只有40個能升入初級中學(xué)，其中的20人能上到高中，只有1個人能進(jìn)入大學(xué)。
加入NAFTA后，墨西哥政府采取了農(nóng)業(yè)補貼政策，出臺了“鄉(xiāng)村直接支持計劃”，每年大約支出250萬比索補貼那些人均耕種面積小于5公頃的小農(nóng)，主要用于改善灌溉條件，目的是減少自由貿(mào)易給農(nóng)民尤其是那些最貧困農(nóng)民帶來的損失，從實際效果來看，“鄉(xiāng)村直接支持計劃”以及其他農(nóng)業(yè)支持項目遠(yuǎn)未實現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo)，實際上，大量的農(nóng)業(yè)補貼進(jìn)了大資本家和大農(nóng)場主手中，
墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會瑞茲博士說，1994年以來，墨西哥政府對農(nóng)民的現(xiàn)金直補累計達(dá)到200億美元，是拉美國家中補貼最高的。但10%的大農(nóng)場主得到了80%的農(nóng)業(yè)補貼，眾多的小農(nóng)戶根本無法享受到農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)補貼項目不僅沒有起到反貧困的作用，反而成了導(dǎo)致貧富差距加大，貧困惡性循環(huán)的重要因素。
中改院專家認(rèn)為，墨西哥政府的公共服務(wù)局限于單個項目的推動，缺乏整體的公共服務(wù)體系設(shè)計，公共服務(wù)覆蓋面較小，公共產(chǎn)品短缺問題在墨西哥的城市普遍存在。據(jù)墨西哥社會發(fā)展部計劃司司長提耶拉先生介紹，墨西哥城市里的養(yǎng)老金只針對正規(guī)就業(yè)的人，但大部分農(nóng)民進(jìn)城后很難獲得正式工作，大多是非正式、臨時就業(yè)，難以享受到相關(guān)的服務(wù)。此外財政支出不合理也是墨西哥發(fā)展面臨的重要問題，當(dāng)面臨財政支出壓力時，政府往往首先壓縮基礎(chǔ)設(shè)施投資，忽視了公共部門的資本投入和積累，削弱了經(jīng)濟(jì)長期增長的能力。
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