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4月6日，在墨西哥首都墨西哥城，抗議者身帶標語參加游行�？棺h困擾國家經(jīng)濟社會發(fā)展的毒品暴力活動。新華社/法新 |
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4月16日，在墨西哥首都墨西哥城，市民走過被冰雹覆蓋的街道。
墨西哥城當天下起大雨，部分地區(qū)出現(xiàn)冰雹，一些道路通行受阻。新華社發(fā) |
凋敝蕭條的農(nóng)村、貧民窟連綿不絕的城市——這是中國(海南)改革發(fā)展研究院的專家最近在墨西哥考察時，最直接的觀感。
2009年，墨西哥人均GDP已超過1萬美元，進入高收入國家行列。但與中改院考察團接觸的墨西哥人——無論是出租車司機，還是大學教師，卻普遍反映經(jīng)濟增長僅僅使少數(shù)人受益，廣大社會成員并未享受到高收入國家應(yīng)有的生活質(zhì)量和社會福利，尤其是相當多的農(nóng)民長期陷入“發(fā)展中的痛苦”。
中改院院長遲福林認為，這種“痛苦”既源于墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的喪失，又源于缺乏包容性的過度城市化，以及政府治理的失效。
目前，我國處于經(jīng)濟、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，墨西哥的發(fā)展教訓，對我國如何規(guī)避“中等收入陷阱”，提供了一個借鑒樣板。
喪失比較優(yōu)勢的墨西哥農(nóng)業(yè)
墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后，無論在技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模，還是在農(nóng)業(yè)補貼方面，都無法與美國相比，造成農(nóng)業(yè)競爭力下降，大量小農(nóng)破產(chǎn)，農(nóng)村貧困問題日益突出，糧食安全亦受到極大威脅。
1994年，墨西哥正式加入北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)，實施全面自由化政策。加入NAFTA初期，對促進墨西哥經(jīng)濟增長、吸引外資、吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)揮了重要作用，并使墨西哥迅速擺脫上世紀90年代中期的金融危機沖擊。
但是，目前北美自由貿(mào)易區(qū)也對墨西哥經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一系列負面影響，其程度甚至超過墨西哥歷史上發(fā)生的兩次金融危機。
最直接的表現(xiàn)是墨西哥的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢已不復(fù)存在。上世紀90年代前，墨西哥傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大豆、蔬菜、咖啡等，在世界貿(mào)易中曾有較大競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢正逐步喪失。
墨西哥國立自治大學經(jīng)濟學院瓦加斯博士向中改院專家介紹說，墨西哥加入北美自貿(mào)區(qū)后，農(nóng)業(yè)遭受沉重的打擊，尤其是2008年實行全面自由化政策以來，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅解除，使得這一狀況進一步惡化。原因在于，無論在技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模，還是在農(nóng)業(yè)補貼方面，墨西哥都無法與美國相比，造成農(nóng)業(yè)競爭力下降。例如，墨西哥最重要的農(nóng)產(chǎn)品玉米，2010年上半年從美國的進口價格是每噸180美元，而墨西哥產(chǎn)玉米的大宗交易價格是每噸200美元。
上述情況使墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題�！�
當前，墨西哥經(jīng)濟“去農(nóng)業(yè)化”趨勢日益明顯。墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會瑞茲博士介紹說，墨西哥大量農(nóng)民已破產(chǎn)或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，45歲以下的勞動力不斷流向城市或國外，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力平均只有5至6年的受教育年限，農(nóng)業(yè)科技推廣很困難；墨西哥農(nóng)業(yè)部前部長烏薩比亞加表示，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的意愿大大降低，近年來有超過一半的農(nóng)民沒有向農(nóng)業(yè)投資過，當前農(nóng)業(yè)收入只占墨西哥農(nóng)民收入的30%左后。
中改院院長遲福林分析說，墨西哥經(jīng)濟去農(nóng)業(yè)化既有外部原因，也有內(nèi)部因素。從內(nèi)部看，資本大量下鄉(xiāng)后，大農(nóng)場主壟斷了農(nóng)產(chǎn)品價格，獲得大部分農(nóng)業(yè)補貼，小農(nóng)戶無法與之競爭，紛紛破產(chǎn)。例如，墨西哥有6家大玉米公司，最大1家獨占了70%的貿(mào)易量，控制了墨西哥玉米的貿(mào)易價格。
經(jīng)濟去農(nóng)業(yè)化已使墨西哥的糧食安全受到極大威脅。墨西哥國立自治大學經(jīng)濟學院波蘭科教授告訴考察團成員，加入北美自貿(mào)區(qū)后，墨西哥已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成凈進口國。上世紀80年代墨西哥40%的外匯收入依賴農(nóng)產(chǎn)品出口，現(xiàn)在50%以上的食品卻需要進口，為了滿足國內(nèi)糧食需求，每年花在進口食品的外匯支出相當于墨西哥全部移民在美國打工一年寄回的錢，或相當于墨西哥一年的石油出口收入。
由于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢喪失，墨西哥大量小農(nóng)破產(chǎn)，農(nóng)村貧困問題日益突出。墨西哥國立自治大學托雷斯博士介紹說，目前墨西哥1.12億人口中，有大約6000萬貧困人口，接近全國人口的60%，其中，80%的貧困人口來自農(nóng)村。
缺乏包容性的城市化之痛
墨西哥的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟衰敗后不得已而為之的“被城市化”，加之未建立起獨立的工業(yè)體系，城市人口又相對集中在幾個大城市，導致“大城市病”越發(fā)嚴重，交通、環(huán)境污染等社會問題日益突出，墨西哥城等大城市已不堪重負。
自二十世紀四、五十年代以來，墨西哥城市化水平經(jīng)歷了一個快速提升的過程，但墨西哥的快速城市化，并未像歐美國家那樣帶來地區(qū)繁榮，而是充斥著農(nóng)民和城市貧民的失望與痛苦。
墨西哥農(nóng)業(yè)部長弗朗西斯科·馬約爾加在接見中改院考察團成員時介紹說，1960年墨西哥城市人口首次超過農(nóng)村人口，城市化率達到50.7%，2008年進一步提高到77.2%，超過德國、意大利、日本等發(fā)達國家的城市化率。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥僅用了20年。
但是，由于城市化過程缺乏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的支撐，加之政府財力捉襟見肘，城市基本公共服務(wù)供給不足，使墨西哥的城市化已演變?yōu)椤斑^度城市化”。
在城市化過程中，墨西哥始終沒有建立起獨立的工業(yè)體系。中改院專家分析說，2008年墨西哥城市化率為77.2%，而當年工業(yè)化水平只有37.1%。在工業(yè)化發(fā)展嚴重滯后和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢喪失的雙重壓力下，大量的農(nóng)村人口涌入了城市，卻缺乏就業(yè)渠道，產(chǎn)生了失業(yè)、城市貧困等一系列突出的社會問題�！�
走在墨西哥城的大街上，隨處可見沿街叫賣的小商販，或是拿著清潔劑和抹布為堵車的汽車擦車窗的人員，非正式就業(yè)已成為墨西哥進城農(nóng)民的主要就業(yè)形式。
墨西哥農(nóng)村社會發(fā)展部羅薩勒斯司長介紹說，每年約有100萬青年進入勞動力市場，但政府只能提供25萬個就業(yè)崗位。進城的農(nóng)民大多年齡偏大，平均受教育年限低，難以獲得職業(yè)培訓，缺乏文化知識和工業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，工業(yè)部門吸納不了從農(nóng)村源源不斷轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，那些找不到工作的人們，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向“城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)”。
即使是城市白領(lǐng)階層，也時刻感到生活壓力，不得不從事更多兼職工作來增加收入。例如，為中改院考察團服務(wù)的司機米格爾是一名大學教師，人類學碩士。他業(yè)余時間靠為旅游團當兼職司機賺取外快。
墨西哥國立自治大學經(jīng)濟研究學院德加第羅博士認為，自上世紀60年代后，農(nóng)村大莊園制度導致土地兼并，再加上政府不重視農(nóng)業(yè)和近年來不斷增加的資本下鄉(xiāng)趨勢，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會，墨西哥的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟衰敗后不得已而為之的“被城市化”，或者說是資本剝奪農(nóng)民的過程，是剝奪農(nóng)村的城市化。
中改院專家考察發(fā)現(xiàn)，由于墨西哥城市化的進程非�？�，而城市人口又相對集中在墨西哥城、瓜達拉哈拉、蒙特雷等少數(shù)幾個大城市，過度的城市化導致“大城市病”越發(fā)嚴重，交通、環(huán)境污染等社會問題日益突出，墨西哥城等大城市已不堪重負。
城市貧困以及相伴而生的貧民窟已經(jīng)成為墨西哥發(fā)展過程中長期偏重效率而忽視公平的具體表現(xiàn)，成為制約墨西哥經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的痼疾。據(jù)統(tǒng)計，墨西哥居住在城市貧民窟中的人口達到470萬人，約占城市總?cè)丝诘?0%。
1940年墨西哥城人口約164.5萬，到目前已增長到2000萬左右，年均增長超過5%，其中絕大部分是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。中改院專家考察了墨西哥城綿延數(shù)十公里的貧民窟。陪同人員介紹說，由于政府對城市化速度估計不足，難以為龐大的人群提供住房，進城農(nóng)民也無力通過正規(guī)市場解決住房問題，于是只能占用城市邊緣的公共土地建造簡陋住所，貧民窟的范圍和數(shù)量不斷擴張。
貧民窟居民是墨西哥快速城市化的受害者，大都對政府懷有不滿情緒，構(gòu)成政治上的不穩(wěn)定因素。近年來，墨西哥許多大規(guī)模民眾抗議活動都是從貧民窟中爆發(fā)的，大大小小的貧民窟仿佛成了“獨立王國”，毒品、暴力犯罪肆虐。
墨西哥缺乏包容性的城市化主要表現(xiàn)為收入分配差距的日益擴大和公共服務(wù)的不均等。
墨西哥勞動報酬占GDP的比重始終徘徊在35%左右的水平，無法與經(jīng)濟增長同步；此外，城市化進入快速發(fā)展期以來，城市基尼系數(shù)從0.67上升到0.78，收入分配極不平等。墨西哥經(jīng)濟與教育研究中心中國研究部主任、原墨駐華大使奧古亞諾教授指出，城市里最高收入群體的收入大約是最低收入群體的34倍，而且收入差距將長期固化，縮小的難度相當大。
被質(zhì)疑的政府治理
農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的喪失，收入分配嚴重不公，城市貧困與農(nóng)村極端貧困并存，社會動蕩不堪——“痛苦的發(fā)展”使許多墨西哥學者反思，發(fā)展的目的是為了什么？
中改院專家在墨西哥考察時，常�？吹酱笈氖就巳�，要求增加工資。
兼職司機米格爾說，墨西哥稅務(wù)部門屈從于大資本家，稅負主要由中低收入群體承擔。他指著墨西哥政府稅務(wù)大樓說：“這是墨西哥最糟糕的部門，也是我們最討厭的部門�！�
主要來自低收入階層的政府財政收入，根本無力保障公共服務(wù)供給，教育、醫(yī)療服務(wù)成本高、效率低，導致基本公共產(chǎn)品長期短缺。
例如，由于政府無力向城市貧民窟提供水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，長期采取了放任不管政策。居民用水要靠自我組織起來建小型的水塔、水泵或盜用城市供水系統(tǒng)的水，用電則從附近的輸電站偷電。貧民窟的子女也很難接受較好的教育和醫(yī)療，貧民窟里每100個人上小學的人中，只有40個能升入初級中學，其中的20人能上到高中，只有1個人能進入大學。
加入NAFTA后，墨西哥政府采取了農(nóng)業(yè)補貼政策，出臺了“鄉(xiāng)村直接支持計劃”，每年大約支出250萬比索補貼那些人均耕種面積小于5公頃的小農(nóng)，主要用于改善灌溉條件，目的是減少自由貿(mào)易給農(nóng)民尤其是那些最貧困農(nóng)民帶來的損失，從實際效果來看，“鄉(xiāng)村直接支持計劃”以及其他農(nóng)業(yè)支持項目遠未實現(xiàn)預(yù)想的目標，實際上，大量的農(nóng)業(yè)補貼進了大資本家和大農(nóng)場主手中，
墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會瑞茲博士說，1994年以來，墨西哥政府對農(nóng)民的現(xiàn)金直補累計達到200億美元，是拉美國家中補貼最高的。但10%的大農(nóng)場主得到了80%的農(nóng)業(yè)補貼，眾多的小農(nóng)戶根本無法享受到農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)補貼項目不僅沒有起到反貧困的作用，反而成了導致貧富差距加大，貧困惡性循環(huán)的重要因素。
中改院專家認為，墨西哥政府的公共服務(wù)局限于單個項目的推動，缺乏整體的公共服務(wù)體系設(shè)計，公共服務(wù)覆蓋面較小，公共產(chǎn)品短缺問題在墨西哥的城市普遍存在。據(jù)墨西哥社會發(fā)展部計劃司司長提耶拉先生介紹，墨西哥城市里的養(yǎng)老金只針對正規(guī)就業(yè)的人，但大部分農(nóng)民進城后很難獲得正式工作，大多是非正式、臨時就業(yè)，難以享受到相關(guān)的服務(wù)。此外財政支出不合理也是墨西哥發(fā)展面臨的重要問題，當面臨財政支出壓力時，政府往往首先壓縮基礎(chǔ)設(shè)施投資，忽視了公共部門的資本投入和積累，削弱了經(jīng)濟長期增長的能力。
鏈接：應(yīng)警惕我國面臨的“中等收入陷阱”風險