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| 2009-08-27 王穎（北京 學(xué)者） 來(lái)源:新京報(bào) |
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據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華8月24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作情況時(shí)介紹，下一階段的重點(diǎn)工作將是研究制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易。
距離年底的哥本哈根會(huì)議還有三個(gè)多月的時(shí)間，這次會(huì)議旨在達(dá)成2012年后的全球減排協(xié)議。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度，很大程度上決定著此次談判結(jié)果能否達(dá)成。此次官方的正式表態(tài)，讓人看到了積極的信號(hào)。
碳排放強(qiáng)度的考核指標(biāo)和制度是適應(yīng)中國(guó)未來(lái)碳排放情景的可操作體系。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，到2020年左右，中國(guó)二氧化碳排放量到達(dá)頂峰。在2020年中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值之前，做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。
但數(shù)據(jù)顯示，從1980年到2000年的20年間，我國(guó)GDP的CO2排放強(qiáng)度平均年下降率為5.6%。如果中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)能夠保持健康持續(xù)的發(fā)展，GDP碳排放強(qiáng)度的下降可以保證。
此次報(bào)告的第二個(gè)關(guān)鍵字眼是“在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易”。以美國(guó)為例，雖然聯(lián)邦層面的碳交易體系尚未成立，但是已經(jīng)有若干區(qū)域性減排計(jì)劃正在實(shí)施或籌建中，如區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃（RGGI），覆蓋美國(guó)東北部10個(gè)州固定式發(fā)電站的溫室氣體排放。
此外，美國(guó)西部的7個(gè)州與加拿大的3個(gè)省組建并將于2010年引入西部氣候行動(dòng)計(jì)劃（WCI）。國(guó)內(nèi)區(qū)域性減排需要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮區(qū)分高中低碳排放區(qū)域。目前看來(lái)，位處中國(guó)制造業(yè)集群的長(zhǎng)、珠三角的若干省份和地區(qū)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，也是高碳排放的第一陣營(yíng)。因此，先由區(qū)域入手探索碳交易，是循序漸進(jìn)的一個(gè)選擇。
行業(yè)碳交易的階段性探索，以歐盟排放貿(mào)易體系（EU
ETS）的經(jīng)驗(yàn)較為典型。EU-ETS實(shí)施的初期試點(diǎn)行業(yè)包括煉油、能源、冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的約12000處設(shè)施。第二階段，ETS包含了以下10個(gè)部門(mén)的二氧化碳排放:電站及其他燃燒設(shè)施、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、制磚、陶瓷、紙漿和造紙。
第三階段，預(yù)計(jì)還將包括航空、石油化工、氨、鋁部門(mén)中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制鋁中的全氟化碳(PFC)排放�，F(xiàn)有國(guó)際排放貿(mào)易體系有關(guān)行業(yè)和部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)探索性開(kāi)展碳排放交易具有重大借鑒意義。 |
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