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從方案公布到改革基本完成只給兩個月時間，深圳市政府的決心和信心都堪稱史無前例。
7月31日，深圳公布了《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，并明確改革計劃于10月1日前基本完成。改革后將設(shè)置31個工作部門，減少15個機(jī)構(gòu)，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機(jī)構(gòu)限額。
為減少改革阻力，深圳市還下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要服從改革部署安排，不談條件，不講價錢，堅決執(zhí)行。
沉寂5年后再啟動
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱向CBN記者表示，此次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革的最大亮點在于按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大板塊相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則，初步建立起政府內(nèi)大部門格局。
根據(jù)方案，深圳未來將建立起“委”、“局”、“辦”的政府架構(gòu)。據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w的介紹，“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能。
這意味著，曾經(jīng)備受關(guān)注卻一度擱淺的深圳“行政三分”改革再次啟動。
此前，深圳從2003年開始進(jìn)行“行政三分”的體制探索，但此后并無下文。
深圳市社科院研究員、深圳市決策咨詢委員會委員楊立勛表示，當(dāng)年“行政三分”流產(chǎn)的原因是多方面的，但是與部分媒體和社會輿論把“行政權(quán)三分”誤解為“三權(quán)分立”有一定關(guān)系。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁曾是深圳“行政權(quán)三分”制度的主要設(shè)計者，他向CBN記者表示，此次改革不是簡單的機(jī)構(gòu)撤并，而是政府機(jī)構(gòu)全面、重大、系統(tǒng)性的再造，也是自2001年起中編辦開始在深圳試點以來最重大的一次改革。
如何行政三分
按照方案，此次調(diào)整中減少的15個政府機(jī)構(gòu)，將按照職能分別歸屬合并到發(fā)展和改革委員會、科技工貿(mào)和信息化委員會、財政委員會、規(guī)劃和國土資源委員會、交通運輸委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、人居環(huán)境委員會等七大決策部門。
不過，由于原有的每個部門都或多或少具備執(zhí)行職能，因此上述“委”可能并非單純的決策和監(jiān)督部門。
例如由市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局整合組成市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會，此前兩部門都既有政策制定職能，又有執(zhí)行職能，在組成新的委員會后，如果只保留決策和監(jiān)督等職能，就會缺乏相應(yīng)的執(zhí)行部門。
而此前也有學(xué)者提出：“行政三分制究竟是對各政府職能部門總體上的職能分離，還是對每個政府職能部門的職能進(jìn)行分解？”因為就某些行政職能來說，決策、執(zhí)行、監(jiān)督很難分離。以衛(wèi)生系統(tǒng)而言，事實上無法根據(jù)上述三分原則分設(shè)三個部門。而如果在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行三分，就要容易得多。
或暫時出現(xiàn)機(jī)構(gòu)腫脹
馬敬仁說，此前的改革方案雖然未獲實施，但近幾年深圳在體制、社會層面、政府內(nèi)部、社會監(jiān)督、NGO、社區(qū)建設(shè)等方面都做了許多鋪墊，目前實施“行政三分”可謂水到渠成。
不過，此次深圳市政府機(jī)構(gòu)改革的阻力卻不減當(dāng)年。
汪玉凱認(rèn)為，各司其責(zé)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大板塊之間能否建立有效的銜接，并保證政府機(jī)構(gòu)的流暢、高效運行，事關(guān)整個改革大局的成敗。而改革必然涉及機(jī)構(gòu)的調(diào)整整合和人員的轉(zhuǎn)崗分流，更是阻力重重。
為確保改革順利推進(jìn)，深圳市7月31日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要服從改革部署安排，不談條件，不講價錢，堅決執(zhí)行。
根據(jù)上述通知，在機(jī)構(gòu)改革期間將嚴(yán)禁利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)散播不實信息，嚴(yán)禁超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財，而新機(jī)構(gòu)掛牌前也要凍結(jié)人員調(diào)入和干部提拔。
不過，備受關(guān)注的政府機(jī)構(gòu)人事安排問題尚未公開。
按照馬敬仁的判斷，改革的過渡期也許會出現(xiàn)暫時性的機(jī)構(gòu)腫脹，短時間內(nèi)局級崗位的總量不會減少，副局級崗位包括執(zhí)行部門還會有一定的增量�！暗S著政府部分事務(wù)的不斷剝離和機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)構(gòu)和人員將會相應(yīng)減少�！�
馬敬仁認(rèn)為，深圳“大部制”的建立和“行政三分”改革還需要上位授權(quán)和相關(guān)配套改革，決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間的關(guān)系，以及政府部門的業(yè)務(wù)流程重組和再造，這都需要一個制度安排將它們固定下來，才能形成一種全新的機(jī)制。 |