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減少機構15個，精簡幅度達1/3
○ 10大領域實行大部門體制
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建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制
在經濟“戰(zhàn)場”已扮演多年“急先鋒”角色并取得輝煌戰(zhàn)果的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔當“先行軍”。
7月31日，在深圳市政府機構改革動員大會上，備受關注的深圳市政府機構改革方案終于掀開“蓋頭”。
這是一次深層次、全方位的改革。
厘清政府、市場、社會的邊界，改革行政審批制度
政府職能轉變，是機構改革的核心。這次深圳市政府機構改革，對政府職能轉變進行了一系列探索。改革方案鮮明地提出，從城市政府直接服務企業(yè)和市民的實際出發(fā)，在加強經濟調節(jié)的同時，更加注重市場監(jiān)管、社會管理、公共服務；全面梳理部門職能，大幅降低市場準入門檻，大力減少行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能。而且，方案對各部門都提出了職能轉變的具體要求。
此次改革中，除教育、民政等7個機構暫不作調整外，深圳市政府其他工作部門、直屬機構等都納入調整規(guī)范。重點在科技工貿和信息化、人居環(huán)境、衛(wèi)生和人口計生、城市建設、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、文體旅游、應急等10個領域進一步加大整合力度，實行職能有機統(tǒng)一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制。其他領域也將按照大部門體制的要求作調整。即使暫不作調整的部門，也要按照轉變職能的新要求，重新定職責、定機構、定編制。
深圳市有關部門負責人介紹說，通過探索實行大部門體制，清理規(guī)范議事協(xié)調機構及部門管理機構，并將一些承擔行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍等，改革后的深圳市政府將設置工作部門31個，比原來減少機構15個，精簡幅度達1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機構限額。“而且，實現這些突破的同時，行政編制總額并沒有突破”。
國家行政學院教授汪玉凱認為，這樣廣范圍、大力度的政府機構改革，目前在全國還不多見。
事實上，特區(qū)成立以來，深圳已對行政管理體制進行了7次大“手術”，成效明顯，但一些制約政府管理總體效能發(fā)揮的因素仍然存在。比如，政府管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務相對薄弱；又如，一些機構分設過細，管理多頭，運作不暢；再如，部門職責關系尚未厘清，職責不清、權責不對稱等現象仍然存在。
以深圳市交通運輸管理系統(tǒng)為例，特區(qū)內及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區(qū)則實行分級管理；市政道路由不同部門實行規(guī)劃、建設、管養(yǎng)三分離體制，公路則由另一個部門實行規(guī)劃、建設、管養(yǎng)一體化管理；執(zhí)法方面也不統(tǒng)一，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊伍承擔。還有，道路管理與交通設施管理脫節(jié)。一個典型的情況是，道路上的路燈、綠化等附屬設施由城管部門負責維護和管理，而依附于道路上的交通信號燈、交通標牌、標識、護欄等交通設施則由公安交警部門負責，導致協(xié)調環(huán)節(jié)陡增，降低了效率。 |