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隨著7月27日江蘇省“大部制”改革方案出臺(tái)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的帷幕在各地陸續(xù)拉開。大部制改革與公務(wù)員分流的議題“舊話重提”。《江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》將整合優(yōu)化11個(gè)新部門，省政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門40個(gè)。其中，省政府辦公廳和組成部門24個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)。另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)(規(guī)格為副廳級(jí))7個(gè)。改革方案7月部署實(shí)施，10月底基本完成。
與以往一樣，人員分流和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，仍是政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員改革能否取得進(jìn)展的關(guān)鍵。
個(gè)案：公務(wù)員編制“新圍城”
雖然現(xiàn)今的公務(wù)員不時(shí)要被縮編分流的消息“驚嚇”，但相對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)厚的工作待遇仍然吸引不少人前仆后繼。如今的公務(wù)員編制，似乎成了一個(gè)新型圍城：沒(méi)進(jìn)去的想進(jìn)去，已經(jīng)進(jìn)去的更“怕”出來(lái)。
沒(méi)進(jìn)去的想進(jìn)去
2008年研究生畢業(yè)的李默(化名)，目前是上海靜安區(qū)政府的一名“政府雇員”。
按照官方說(shuō)法，“政府雇員”是有助于改善公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)選人用人新模式�！罢蛦T”崗位設(shè)立的初衷，是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作特殊需要，從社會(huì)上雇用法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專門人才。
換句話說(shuō)，“政府雇員”之所以存在，是在填補(bǔ)本應(yīng)該由正式公務(wù)員所從事卻又沒(méi)有能力做好的工作，因此，錄用“政府雇員”的邏輯前提，應(yīng)該是不斷縮小“在其位不謀其政”的正式公務(wù)員的規(guī)模。
但被定義為“專門人才”的李默卻告訴記者，自己“當(dāng)然想”變成正式公務(wù)員。為了實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”，李默參加了2009年上海公務(wù)員考試，可惜連筆試也沒(méi)有通過(guò)。
“你問(wèn)我想不想變成正式公務(wù)員？這真是揭人瘡疤還撒鹽�！崩钅浾唛_玩笑地說(shuō)。盡管不清楚具體情況，但李默認(rèn)為，自己這樣的“政府雇員”與正式公務(wù)員在各方面都存在差別待遇。
其中，工作心態(tài)是促使李默“轉(zhuǎn)正”的重要原因：“公務(wù)員入編還可以看到所謂的發(fā)展路徑、上升空間。
如果沒(méi)有這個(gè)編制，肯定發(fā)展就無(wú)從談起。”
同時(shí)，李默覺(jué)得，現(xiàn)在公務(wù)員正在縮編分流，但上海并沒(méi)有具體政策：“總體上肯定會(huì)有影響，但不會(huì)這么明顯影響到我個(gè)人�！�
已進(jìn)去的怕出來(lái)
江蘇南京的公務(wù)員王先生一度擔(dān)心自己將“鐵飯碗”不保，因?yàn)樽约核趩挝辉僖淮巍翱s編”了。
王先生的公務(wù)員編制屬于南京市勞改局。當(dāng)年，勞改局成立了下屬企業(yè)，用來(lái)增值創(chuàng)收，于是王先生和一批同事空降到企業(yè)，做起了“賺錢”的行當(dāng)。
在下屬企業(yè)的全盛時(shí)期，王先生與同事們也曾經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的“好日子”。但前一陣子，王先生聽說(shuō)，江蘇省公務(wù)員改革進(jìn)程即將加快，原來(lái)的工作崗位安排要“動(dòng)一動(dòng)”。
更讓王先生擔(dān)心的是，自己所在單位的公務(wù)員編制規(guī)模即將縮小。據(jù)說(shuō)，解決方案是一部分人打破公務(wù)員“終身制”，下崗分流，另一部分則是調(diào)回勞改局工作，離開現(xiàn)在所處的下屬企業(yè)。
在忐忑不安一陣子之后，王先生總算得到了比較理想的結(jié)果。他并沒(méi)有被列入下崗分流的行列，總算保住了“鐵飯碗”。但王先生告訴記者，類似的人員縮編分流已經(jīng)不是第一次發(fā)生在身邊。
而眼下，江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)被中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。按照方案，改革完成后，江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)廳、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳、建筑工程管理局、交通廳、港口管理局、農(nóng)林廳、畜牧獸醫(yī)局等不再保留，整合為“大部”。不知道，這又會(huì)使多少江蘇公務(wù)員的職業(yè)生涯產(chǎn)生變數(shù)。
專家：機(jī)構(gòu)改革重在“轉(zhuǎn)型”
在專家眼中，政府機(jī)構(gòu)改革絕不是一進(jìn)一出、一合一并這么簡(jiǎn)單，更深層次的意義在于，“大部制”改革要實(shí)現(xiàn)政府職能從行政型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。大部制改革的推進(jìn)，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)機(jī)構(gòu)改革的引擎，為我國(guó)政府行政管理體制改革勾勒出美好愿景。
“大部”為形
轉(zhuǎn)型為核
北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章告訴記者：“改革的目標(biāo)是從行政型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府，這一大方向是對(duì)的�！�
“國(guó)家大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，不是為了形式上的增減，同時(shí)，人員分流也不是重點(diǎn)。”一位不具名的公務(wù)員制度改革專家在接受記者采訪時(shí)表示，各地出臺(tái)的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案只是轉(zhuǎn)型的外部體現(xiàn)。如果機(jī)構(gòu)職能范圍縮小，機(jī)構(gòu)規(guī)模應(yīng)當(dāng)縮減，而機(jī)構(gòu)職能擴(kuò)大，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該增大，并不是機(jī)構(gòu)越小越好。
自從去年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大部制”改革以來(lái)，學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：推行大部門體制的主要目的，不在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。
“原來(lái)關(guān)系民生的很多問(wèn)題，解決起來(lái)會(huì)涉及到很多部門。機(jī)構(gòu)改革主要是為了讓各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同工作，形成合力�！鄙鲜霾痪呙麑＜胰缡钦f(shuō)。
兩頭無(wú)著落
權(quán)力要制約
不過(guò)王文章認(rèn)為，從過(guò)去一年的改革實(shí)踐看，中央政府機(jī)構(gòu)大部制改革效果并不理想�！霸谡毮苻D(zhuǎn)型過(guò)程中，一部分機(jī)構(gòu)新的職能沒(méi)有把握好，原來(lái)的職能又丟掉了，有點(diǎn)兩頭沒(méi)著落�！�
對(duì)深圳推出的“行政三分制”的行政體制改革，王文章并不看好，內(nèi)部的三權(quán)分立未必能夠起到應(yīng)有的作用，權(quán)力要受到外部制約，要給人民表達(dá)利益訴求的渠道。改革最重要的不是一個(gè)形式上的變化，重要的是人民怎么監(jiān)督政府，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制。
而對(duì)地方政府推出的“大部制”改革方案，王文章表示，改革一不能“政府拍腦袋”，而是要看改革條件成熟不成熟、職能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)能不能達(dá)到；二不能一哄而上。
上述不具名專家則認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)逐步漸漸的過(guò)程，衡量改革成效的是有沒(méi)有讓人民得到更高質(zhì)量的公共服務(wù)。
“不能悲觀，畢竟現(xiàn)在的一小步就是將來(lái)的一大步。機(jī)構(gòu)改革是技術(shù)上的調(diào)整，方向是對(duì)的，調(diào)整也沒(méi)錯(cuò)，但恐怕不能解決根本問(wèn)題，能不能達(dá)到預(yù)期的效果還需觀望。”王文章表示。
【鏈接】江蘇省“大部制”改革方案
1.組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。
2.組建省商務(wù)廳。
3.組建省能源局，由省發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
4.組建省人力資源和社會(huì)保障廳、組建省公務(wù)員局。
5.組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
6.組建省交通運(yùn)輸廳。
7.組建省農(nóng)業(yè)委員會(huì)。
8.調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制。
9.省廣播電視局更名為省廣播電影電視局。
10.省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由省安全生產(chǎn)委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，仍與江蘇煤礦安全監(jiān)察局合署辦公。
11.省人民防空辦公室更名為省民防局，掛省人民防空辦公室牌子，主要負(fù)責(zé)全省民防工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作，承擔(dān)省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作。 |