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深圳現(xiàn)階段的改革已經獲得了中央的“尚方寶劍”和來自廣東省的肯定和支持，沉寂6年的“行政三分制”改革因此獲得時機，再一次進入實踐階段
回顧中國行政體制改革的歷程，
2003年的深圳行政體制改革無疑是一個引人注目的亮點。六年后的今天，明確提出“建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”的《深圳市綜合配套改革總體方案》獲批，使得被全國乃至全世界關注的深圳“行政三分制”改革再次進入媒體的聚光燈下。
在醞釀了六年后，再度試水“行政三分制”改革，深圳準備好了嗎？
改革“改革者”
2002年8月2日上午，深圳市交通局工作人員把懸掛了近20年的“深圳市交通局福田分局”牌匾從辦公大樓前撤下，換成了“深圳市交通局機動車服務市場管理分局”的牌匾，這是深圳市交通局經過機構改革后成立的最后一個執(zhí)行分局。
在那次改革中，過去以塊管理為主的深圳市交通局福田、南山和羅湖等各區(qū)分局均被撤銷，取而代之的是8個執(zhí)行機構。原來混雜在各機關處室的辦證、收費業(yè)務均被剝離出來，由新成立的各個業(yè)務分局承擔。
當時的各大媒體多從“便民”的角度報道了這一舉措，而事實上，這一機構調整更是深圳市“行政三分制”改革的一個嘗試。通過這樣的改革，深圳市交通局成為決策機構，而8個分局成了單純的執(zhí)行機構。由此，決策和執(zhí)行初步分離。
回想起當時的情況，作為試點方案的主要設計和參與者、深圳大學管理學院教授馬敬仁至今仍然記憶猶新：“當時改革見效非�？��！�
實際上，交通局的改革只是深圳當年進行的行政體制改革的一個試點。根據“行政三分制”的設計方案，深圳將對政府部門進行撤并和調整，設置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局，三大板塊的定位分別為：決策局只有決策權而沒有執(zhí)行權；執(zhí)行局只有執(zhí)行權沒有決策權；監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。
然而，這次改革遇到了相當大的阻力，阻力來自于部門利益的處理、與上級部門的銜接、機構精簡的壓力，甚至與相關法律法規(guī)的銜接等等，其中許多并不是深圳自己可以解決的。
當然，最大的阻力還是來自政府部門撤并后，分流官員的安置問題。中國改革開放以來，由政府主導了一系列大刀闊斧的改革，如今已經走到了改革“改革者”的時候，阻力因此瞬間增加了數倍。根據改革的另一設計者、汕頭大學法學院院長杜鋼建回憶說，按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合并，改革壓力可想而知。說到底，此次改革受阻，還是一些政府部門不能革自己的命，怕改革后自己“下崗”。
行政三分，行政體制改革的必由之路？
之后，方案的實施如泥牛入海，改革就此陷入6年沉寂。在許多人眼里，“行政三分制”這一頗具理想主義色彩的改革，已經失敗了。
不過馬敬仁堅稱改革從未“失敗”，有關“行政三分制”的探索，一直未曾停止。馬敬仁透露，中央的調查組從2003年到2006年一直都在深圳開展工作。深圳市也陸續(xù)出臺很多舉措為改革鋪路。從進一步精簡決策機構到大力培育非政府組織、服務型民間組織，從義工制度到社區(qū)民間自治，從政府購買服務到事權改革、行政首長問責制，深圳通過6年的鋪陳，為“行政三分制”改革打基礎、練內功。
“將決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離運作，是中國國情之下，行政體制改革的必由之路�！瘪R敬仁非�？隙ǖ馗嬖V記者。
回顧中國行政體制改革的歷程，從1982年改革啟動至今，一直在一種奇怪的曲線中進行。管理領域里，人員機構精簡了又膨脹、膨脹了又精簡；體制領域里，權力收緊了就死、放松了就亂。這兩個被廣泛解讀為“怪圈”的狀況，成為困擾中國行政體制改革的難題，揮之不去。
“‘行政三分制’正是我們找到的可以走出這兩個怪圈的方法，它的意義不言而喻�！瘪R敬仁說，過去的改革側重機構和人員調整，但往往減人不減事。新的改革思路就是要把這些事務盡量剝離出去，構建“小政府”“大社會”，政府管得少了，機構精簡、政府職能轉變就都能得以實現(xiàn)。事實上，改革開放30年來，隨著私有制經濟的發(fā)展，公民社會的逐步形成，政府對很多事情已經不能夠再大包大攬了。
而對“行政三分”這個并不是剛剛出現(xiàn)的“新鮮”事物，許多專家仍然存有疑慮。就在一個多星期前，中南大學教授孫賜良還在博客發(fā)表了一篇名為《深圳的“行政三分制”注定要失敗》的網文，認為“行政三分制”不過是將“一個人說了算”變成“更多一個人說了算”。在采訪中，中山大學政治與公共事務管理學院副教授張緊跟也向記者表達了自己的疑慮：“大部制的核心是要合、要減，而行政三分制在政府內部事實上在分，實際操作起來會遇到問題�！庇袑W者還提出中國帝制時代三省制的問題，說明“行政三分制”所追求的是一種已經有前車之鑒的不成功制度。
無論如何，還是有更多的人承認，對于中國權力高度集中于部門“一把手”的現(xiàn)狀來看，“行政三分”給權力的制衡、制度的制衡提供了一種寶貴的可能性。
探索—改進—再探索
2008年底，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式獲國務院通過�！毒V要》提出，支持深圳市等地按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠三角地區(qū)及全省推行。
2009年5月，《深圳市綜合配套改革實施方案》獲國務院批復。在行政體制改革部分，明確提出將按照職能有機統(tǒng)一的原則，完善大部門管理體制，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。
緊接著，6月18日，廣東省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》的通知，明確支持深圳等地試水行政管理體制改革：“支持深圳等地實行職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，探索形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的政府架構。”
行政體制改革與其他改革相比，存在著更多的管理銜接問題。深圳作為一個地級市，構建新的行政體制，如何理順行政體制上的條塊關系？這是必須要妥善解決的問題，正因為如此，來自上面的支持顯得尤其重要。而從中央和廣東省的一系列表態(tài)不難看出，深圳現(xiàn)階段的改革已經獲得了中央的“尚方寶劍”和來自廣東省的肯定和支持，改革的時機已經顯現(xiàn)。一時間，深圳將重新試水“行政三分制”的消息令許多人充滿期待。
“雖然各方面因素對深圳的改革都很重要，但我想決定性的因素還是是否有一個愿意改革、堅定改革的領導班子�！瘪R敬仁說，“現(xiàn)在看來，深圳的改革決心是越來越強了�！�
當然，此次改革仍將面臨很多問題。如何精簡決策機構？如何為執(zhí)行機構瘦身？如何打造公正的監(jiān)督機構？是否有足夠規(guī)模的非政府組織，而這些組織是否有足夠的能力承接政府外包的公共服務？如何打消政府內部對于改革的疑慮，甚至存在的改革疲勞癥？如何分流精簡下來的公務員？
“大量問題需要在改革中去進一步解決，因此深圳的行政體制改革將是一個長時期的‘探索—改進—再探索’的過程，將以一種漸進式微調的方式向前推進�！瘪R敬仁說，“也許需要五年甚至更長時間�！�
根據馬敬仁的樂觀估計，全國有望用20年時間完成在大部門制基礎上的“行政三分制”改革，他說：“大家需要有信心，更要有耐心�！� |